近兩年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施戰(zhàn)略性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等方面取得了重要進(jìn)展和顯著成效。但仍存在定位不清，邏輯不密、體制不順、措施不到位和效果不夠好等問(wèn)題和矛盾。2017年，必須更要直面這些矛盾，突出問(wèn)題導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)，找到問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突破口，集中力量形成突破，運(yùn)用市場(chǎng)形成趨勢(shì)和規(guī)律，政策順勢(shì)而為、精準(zhǔn)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所具有的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的影響與地位。而深化改革并不是一件容易而又簡(jiǎn)單的事情，經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須在以下五件事上進(jìn)行深入的探討和形成最大程度的共識(shí)，才可能真正意義上取得突破，即：擺得正、深得下、找得準(zhǔn)、改得動(dòng)、行得通。

1．“擺得正”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位和作用究竟是什么？

當(dāng)前，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位的認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本廓清，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“主線”。那么接下來(lái)的關(guān)鍵就是，何謂“主線”，“主線”又將在哪些方面發(fā)揮其核心的效用和效力？從“主線”的含義來(lái)看，一是主渠道。即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主渠道，先后承接、主攻輔助、短期長(zhǎng)期等排兵布陣的策略，都需根據(jù)供給側(cè)改革的要求和目標(biāo)進(jìn)行組織。二是體系。有主線就有支線，主支結(jié)合，既枝葉繁盛，又協(xié)調(diào)一體。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含的內(nèi)容絕非僅僅是供給這點(diǎn)事兒，其包括要素市場(chǎng)的完善、資源定價(jià)的合理、產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代、生產(chǎn)制造的升級(jí)和市場(chǎng)管理的科學(xué)規(guī)范等各個(gè)方面，每個(gè)方面在具有自足性的同時(shí)，統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”之中。三是大邏輯。受到問(wèn)題與矛盾復(fù)雜性、綜合性的影響，不同的視角、不同的階段、不同的需求看待同一項(xiàng)改革會(huì)產(chǎn)生許多不同的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和實(shí)施策略。何謂對(duì)，何謂錯(cuò)，既有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，也依賴于小策略與大邏輯的契合。符合大邏輯的即使個(gè)體的短期效果不顯著，但依然為改革在整體上發(fā)揮著重要的作用；不符合大邏輯的，即個(gè)體的短期效果極為明顯，但可能在整體上的作用并不凸顯。

說(shuō)清了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位，另一個(gè)必須明確的概念就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。從宏觀意義上看，作用不外乎有三種：一是規(guī)劃，即確定做什么，目標(biāo)、要求、時(shí)間表、路線圖各是什么；二是戰(zhàn)略，即在基礎(chǔ)上確定有什么，在方向上確定要干什么，在政策上如何開(kāi)展如何做；三是策略，即根據(jù)現(xiàn)有的條件、確定主要原則，集中力量，實(shí)施有效地突破。按照黨中央對(duì)“形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架”的定位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用應(yīng)是“戰(zhàn)略”屬性。也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整合現(xiàn)有資源，融合現(xiàn)行規(guī)劃，平衡各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要結(jié)點(diǎn)，而實(shí)施的總體策略和措施體系。這樣，中國(guó)制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列新規(guī)劃、新概念、新模式就統(tǒng)一在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線之下、邏輯之中、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上。

2．“深得下”：深化到底深化什么？

黨中央指出，2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。根據(jù)這一部署，總體上，深化的重點(diǎn)主要包括以下五點(diǎn)：

一是穩(wěn)中求進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須滿足于穩(wěn)中求進(jìn)的要求。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，首先要強(qiáng)調(diào)有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，既以基礎(chǔ)性資源開(kāi)采、基礎(chǔ)性材料供給、基礎(chǔ)性中間產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)為核心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的前提下在產(chǎn)業(yè)鏈的末端和關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好“穩(wěn)和進(jìn)”度的前提下奮發(fā)有為。

二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。對(duì)于新發(fā)展理念從理解和樹(shù)立層面，要走向貫徹落實(shí)層面。創(chuàng)新發(fā)展要在積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，做好應(yīng)對(duì)高折舊風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的安排；綠色發(fā)展要在降低排放和消耗的同時(shí)，更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓環(huán)境成本合理、公平、透明地落到每一個(gè)人的頭上；開(kāi)放發(fā)展要在堅(jiān)持“一帶一路”，推行貿(mào)易和投資自由化的同時(shí)，堅(jiān)持公平、有序和對(duì)等的原則，在承擔(dān)開(kāi)放義務(wù)，維護(hù)多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定的同時(shí)，更好地發(fā)展和提升自己；協(xié)調(diào)發(fā)展要重視區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和模式的協(xié)調(diào)，發(fā)展的不是某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，完善的不是一個(gè)手段和方法，而是一種橫向充滿的理念和一系列縱向通貫的模式；共享發(fā)展是對(duì)分配制度和最終目標(biāo)的一種強(qiáng)調(diào)，共享不是平均，而是帶有一種適度平衡性的分配安排，既有激勵(lì)，也有托底平均，但分配不僅僅是生產(chǎn)（供給）的附屬環(huán)節(jié)，更重要的是共享性的分配是生產(chǎn)（供給）的最終目標(biāo)的組成。在貫徹落實(shí)的時(shí)候，市場(chǎng)能做的正向產(chǎn)出，在制定了政策之后就交給市場(chǎng)；政府主要做市場(chǎng)無(wú)力做，或者無(wú)法高效做到的部分，也即上文中列出來(lái)的“而”之后的部分。

三是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)理論體系的提出已經(jīng)有兩年多的時(shí)間了，我們對(duì)新常態(tài)的管理要求也從認(rèn)識(shí)和適應(yīng)階段，轉(zhuǎn)向適應(yīng)把握和引領(lǐng)階段。從2017年的情況來(lái)看，供給側(cè)改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)還是適應(yīng)和把握，但是要嘗試，要培育，要?jiǎng)悠饋?lái)，要因勢(shì)和造勢(shì)，所以“引領(lǐng)”未必是確定項(xiàng)，更是一種未定項(xiàng)和嘗試項(xiàng)。我們既要保持定力，合乎戰(zhàn)略，不急于求成，但也要把握機(jī)遇，促成要素和資源轉(zhuǎn)化，盡早實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)和形成突破，以取得實(shí)際成效為目的。

四是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式是一種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展模式，即以最高的效率實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與改造，然后轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化和規(guī)?；a(chǎn)，再以低成本、規(guī)?；癁榛A(chǔ)形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的產(chǎn)出。質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，即是對(duì)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的適度糾正，以質(zhì)量來(lái)求得差異，并通過(guò)差異來(lái)獲得市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)差異化的市場(chǎng)出清來(lái)提升生產(chǎn)體系的效率和效益。供給側(cè)改革的核心就是通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和模式的創(chuàng)新，追求高質(zhì)量、高效率、差異化產(chǎn)品的新生產(chǎn)體系。

五是適度擴(kuò)大總需求。擴(kuò)大總需求表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是擴(kuò)大總需求的量，二是擴(kuò)大總需求的額，我們擴(kuò)大總需求，需要兼顧好這兩個(gè)方面。差異化及其所擁有競(jìng)爭(zhēng)性壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是較好的擴(kuò)大總需求額的方法，而高效的市場(chǎng)機(jī)制和智能配置是實(shí)現(xiàn)適度價(jià)格歧視，從而拓展總需求量的有效方法。因此，適度擴(kuò)大總需求，既要求適銷(xiāo)對(duì)路的供給創(chuàng)新，也要求高效智能的市場(chǎng)創(chuàng)新，并捕捉需求特征，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，避免各類(lèi)產(chǎn)品供大浪費(fèi)和供小短缺的問(wèn)題。