二、繼續(xù)大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設

新形勢下，我們黨要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須進一步加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設力度，加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實從制度上把我們黨建設好、建設強。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：四大板塊中基礎主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，存在不少法規(guī)制度空白；配套法規(guī)制度跟不上，無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度沖突重復、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化嚴重，明顯滯后于實踐。要如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須聚焦問題，精準發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板。

一是堅持以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程。黨內(nèi)法規(guī)制度是從黨章開始的，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章的位階最高，處于最頂層，準則、條例和規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等其他黨內(nèi)法規(guī)制度都源于黨章，都能在黨章中找到直接或者間接依據(jù)。習近平總書記在《認真學習黨章嚴格遵守黨章》中鮮明指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。從黨章出發(fā)，以黨章為根本依據(jù)是制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須遵循的重要原則。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

二是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時代特點，不斷與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定，這是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的一個鮮明特點。比如，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》就是在保留原條例基本框架和主要原則的基礎上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，必須深入貫徹黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新基礎上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，形成全面從嚴治黨新的制度安排，大力推進工作理念、思路和方法創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)工作中去，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。同時，要認真總結(jié)我們黨在管黨治黨實踐中的經(jīng)驗教訓，繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，不搞推倒重來、另起爐灶。

三是堅持探索在前、總結(jié)在后。習近平總書記指出，要把實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗用法規(guī)制度的形式固化下來、堅持下去，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進，這深刻揭示了制度源于實踐，探索在前、總結(jié)在后的內(nèi)在規(guī)律。黨的十八大以來，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，堅持標本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂了巡視工作條例、紀律處分條例、問責條例等一系列重大法規(guī)制度，扎緊扎牢了制度籠子，就是一個很好的例子。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，必須遵循探索在前、實踐在先，看看哪些做法可以上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些制度經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些制度不適應實踐需要，要結(jié)合新的情況繼續(xù)完善。要鼓勵基層試點，對于一些暫不適宜全面施行的重大制度設計，可以授權(quán)一些地方開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全黨全國提供可復制、可推廣的制度成果?！兑庖姟诽岢鎏剿髻x予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，就是為了鼓勵有關(guān)地方黨委先行先試、積極探索，為依規(guī)管黨治黨提供更多基層實踐樣本。

四是堅持立改廢釋并舉。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進立改廢釋工作，堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，著力提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。要統(tǒng)籌“立”規(guī)，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年），按照輕重緩急進行分類梳理，確定重點制定項目，增強立規(guī)工作的系統(tǒng)性和前瞻性。要及時“改”規(guī)，根據(jù)黨的建設實踐的發(fā)展變化，及時修改完善那些不適應全面從嚴治黨新形勢新要求的法規(guī)制度，對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度探索開展一攬子修訂，使已有的法規(guī)制度煥發(fā)新的生機活力。要適時“廢”規(guī)，建立健全法規(guī)制度退出機制，通過集中清理、即時清理、專項清理，廢止已經(jīng)滯后于時代、不再具有現(xiàn)實規(guī)范意義的黨內(nèi)法規(guī)制度，避免“超期服役”。要積極“釋”規(guī)，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》要求，加大解釋力度，明確條文含義，推動法規(guī)制度精準實施。

五是堅持中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部門、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設協(xié)調(diào)推進。黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，必須堅持上下一體、統(tǒng)籌推進。要按照“1+4”的基本框架，抓緊做好“立柱架梁”工作，把主干性、支撐性的中央黨內(nèi)法規(guī)制度先建起來，抓緊制定出臺相關(guān)準則和一批條例，比如，在黨的領(lǐng)導法規(guī)制度板塊，要制定黨的宣傳工作、群團工作、人才工作、政法工作、外事工作等方面的條例，其他板塊也要根據(jù)實際研究制定或修訂相關(guān)條例。要完善配套法規(guī)制度，凡是中央法規(guī)制度明確要求配套的，都要及時制定具體的配套法規(guī)制度，確保形成上下銜接、嚴密科學的制度體系。比如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出建立和完善近20項配套制度的任務，包括建立和完善民意調(diào)查、容錯糾錯、權(quán)力清單、領(lǐng)導干部個人重大事項報告、領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)行為等制度，這些都需要抓緊研究和推進。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管。要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。要加大監(jiān)督檢查力度，用監(jiān)督傳導壓力，用壓力推動落實。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的支撐作用，弘揚社會主義法治精神，以良好的政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力。同時，探索開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果的評估，推動法規(guī)制度進一步完善和落實。黨內(nèi)法規(guī)制度建設政治性、政策性、理論性很強，需要高素質(zhì)的干部人才隊伍作保障。要按照《意見》要求，建設好黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍三支隊伍，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的人才支撐。