一年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)

“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)。”——習(xí)近平

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。”習(xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

在認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項(xiàng)改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”來形容這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。

國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

一年多來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機(jī)制上，必須注重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機(jī)制束縛，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的晴雨表。

2016年8月，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布。“有恒產(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這項(xiàng)改革“從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

中國政治體制改革推進(jìn)的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)提上重要日程。

中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報(bào)中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過，對這項(xiàng)重大改革作出頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。

深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

中央黨的群團(tuán)工作會議對群團(tuán)改革作出重大部署。針對近年來群團(tuán)組織出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進(jìn)展。

一年多來，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團(tuán)改革的大框架下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實(shí)踐路徑和工作要求，深入推進(jìn)全國總工會、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)，部署開展共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革、地方群團(tuán)改革。

2016年，國防和軍隊(duì)改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。

圍繞著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機(jī)構(gòu)共15個職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革，突破了長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

全面從嚴(yán)治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創(chuàng)新探索增強(qiáng)制度效力。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排，更是針對當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。

過去一年里，圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn)，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn)；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)……

一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)有力的制度支撐。