六、關于代表工作

常委會從人民代表大會制度的本質特征和內在優(yōu)勢出發(fā)，深化對代表工作的認識，依據(jù)人民代表大會制度的要求健全代表工作制度，將健全和執(zhí)行代表工作制度，組織、保障、管理代表依法執(zhí)行職務、參加行使國家權力，作為堅持和完善人民代表大會制度的基礎性工作來抓。

(一)深化認識和健全制度

去年6月，常委會召開了全市代表工作座談會，在總結近年來代表工作的基礎上，依據(jù)地方組織法和代表法關于人大代表“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力”、人大代表“在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務”的規(guī)定，進一步明確了代表工作的性質、任務、措施和要求:一是代表工作的主要任務是圍繞人大代表依法參加行使國家權力和執(zhí)行代表職務做好召集組織、保障服務、管理監(jiān)督工作，必須由本級人大常委會統(tǒng)一負責；二是代表參加行使國家權力和執(zhí)行代表職務不是個體的、分散的、無序的，必須與本級人民代表大會及其常委會依法行使職權密切銜接；三是人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權力和執(zhí)行代表職務，必須保持同選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系；四是代表工作制度是人民代表大會制度的重要組成部分，必須規(guī)范化、法制化。會議提出了進一步健全、完善人大代表民主選舉制度、代表大會會議制度及會議期間代表工作制度、閉會期間代表活動制度、代表聯(lián)系選舉單位和人民群眾制度、代表依法參加行使國家權力和執(zhí)行職務的保障服務制度和管理監(jiān)督制度等工作任務。

(二)支持、規(guī)范和保障代表依法履職

針對“十三五”開局之年的工作特點，常委會舉辦了兩期代表履職學習班，組織代表深入學習黨的十八屆五中全會和中央城市工作會議精神，學習習近平總書記系列重要講話特別是視察北京工作時的重要講話精神，引導代表深刻領會新發(fā)展理念的精神實質，把握供給側結構性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市治理體系建設的要求，了解本市重點工作決策部署，認清形勢任務，提高履職能力。

常委會注重密切代表與人民群眾的聯(lián)系，多次組織代表圍繞全民健身、居家養(yǎng)老服務、老舊小區(qū)改造、污水治理等重點議題，深入實際調查研究，聽取人民群眾的意見。全年共有4300余人次代表參加了常委會組織的活動；81人次代表列席常委會會議，22位代表作了審議發(fā)言；12個專業(yè)代表小組積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共參加法規(guī)審議、預算審查、執(zhí)法檢查、專題調研等470多次。

(三)推動代表建議辦理工作

市人大代表在市十四屆人大四次會議及閉會期間提出的1173件建議已辦結。辦理前，通過加強建議綜合分析，完善分類辦理和分級交辦機制，提高建議辦理的針對性；辦理中，通過組織代表與承辦單位溝通交流、實地督辦檢查等方式，提高建議辦理實效，重點督辦了停車管理等9大類建議。堅持以公開為原則、不公開為例外，通過市人大常委會門戶網站，公開建議原文1044件、答復意見815件，分別占建議總數(shù)的89%和公開建議數(shù)的78%，擴大了代表和人民群眾的監(jiān)督，推動了一批建議反映問題的解決。

七、關于指導區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作

常委會按照加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，依法指導區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的工作。一是堅持黨對換屆選舉工作的領導。在深入調查研究的基礎上，以黨組名義起草了關于區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作的意見，報請市委研究后印發(fā)。市委和各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都成立了換屆工作領導小組，實施了堅強有力的領導。二是根據(jù)憲法和相關法律法規(guī)，修訂了本市選舉實施細則，作出關于換屆選舉有關事項的決定，提供了法制保障。三是精心指導選舉工作。圍繞選民登記、協(xié)商推薦候選人、投票選舉等主要環(huán)節(jié)，深入宣傳人民代表大會制度優(yōu)越性，廣泛發(fā)動群眾，規(guī)范細化工作流程，保證選民的民主權利。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和選舉工作機構結合實際、嚴密組織、創(chuàng)新方法，作了大量深入細致的工作，保證了換屆選舉工作的順利進行。全市共登記選民916.8萬人，參選率達到96.3%。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級正式代表候選人中，選民10人以上聯(lián)名推薦的比例分別為87.5%和92.7%。選出區(qū)人大代表4371名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9943名。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合換屆選舉進一步加強了人大建設。區(qū)人大擴大了常委會組成人員規(guī)模，提高了專職委員比例，增設了專門委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立了專職主席，健全了人大主席團。通過換屆選舉，加強了基層政權建設，增強了人民群眾對中國特色社會主義制度的自信，為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力奠定了基礎。

各位代表:一年來，常委會在工作實踐中增強對人民代表大會制度的自信和自覺，對在新的形勢下堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，有了一些更加深刻的認識。

一是堅持黨的領導，保證黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。常委會健全了黨組工作規(guī)則，加強了黨組在人大及其常委會中的領導核心職責和作用，健全了黨組對市委負責制度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證了市委對人大工作的領導，保證了黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。全年召開黨組會議27次、研究議題60余項，向市委作出專題報告42項。

二是堅持人民主體地位，發(fā)揮人大代表主體作用。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民。常委會把保證人民通過人民代表大會行使國家權力作為莊重職責，尊重和發(fā)揮市人大代表的主體作用。廣大代表把代表人民參加行使國家權力作為崇高使命，尊重人民的主體地位，密切聯(lián)系人民群眾，共同保證人民群眾的意愿和智慧依法有序、暢通無阻地進入人民代表大會及其常委會的議事日程，使議題的確定、立法的決策、重大問題的決定、審議的意見、議案辦理的方案都努力體現(xiàn)人民的權力、反映人民的意愿。 三是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，推動改革破題上路。當前，首都改革面臨的任務很多是難啃的“硬骨頭”。對于一些問題，有關各方往往心想不到一起，話說不到一塊，勁使不到一處。在這樣的情況下，常委會著力發(fā)揮人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度優(yōu)勢，發(fā)揮人大相對超脫、統(tǒng)籌綜合、信息通暢、集思廣益、較少部門利益制約的工作優(yōu)勢，圍繞一些重點議題，廣泛匯集民意、集中民智、整合利益、凝聚共識，積極破解改革的難題，推動改革沿著正確的路徑前進。

四是通過有序的民主和正確的集中，著力把握事物的本質和規(guī)律。人民代表大會制度是民主決策、科學決策、依法決策的制度保證。常委會秉持“不爭說了算，共求說的對”的理念，把有序的民主和正確的集中有機結合起來，把法定程序和科學精神有機結合起來，圍繞一些重點議題，初步形成了匯集民意、收集信息、調查研究、專題論證、溝通協(xié)調等工作環(huán)節(jié)和方法，努力使作出的決策、提出的意見符合客觀規(guī)律，得到各方認同，產生實際效果。

各位代表:一年來，常委會工作取得了一些進展和成效。這是市委正確領導，市人大代表和常委會組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合，廣大人民群眾和社會各界參與支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體代表，向所有堅持人民代表大會制度，關心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的形勢任務和要求，常委會工作還存在不少問題和不足:立法工作與全市改革發(fā)展任務和人民群眾需求不相適應，一些急需的法規(guī)立不出來；監(jiān)督工作有的議題審議質量和實效不高，形成的審議意見書或缺乏針對性或跟蹤問效不力；政府重大決策出臺前向人大報告的制度和程序不健全，實際工作不夠規(guī)范；代表履職的管理監(jiān)督工作比較薄弱，一些建議辦理工作仍然不能讓代表滿意；機關干部隊伍的素質能力面臨新的挑戰(zhàn)，特別是對立法工作不適應的問題比較突出。對于這些問題，需要持續(xù)推動解決，不斷加以改進。