北京市人民檢察院工作報告

——2022年1月8日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上

北京市人民檢察院檢察長 朱雅頻

各位代表：

我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2021年的主要工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全市檢察機關(guān)在市委和最高檢堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有力監(jiān)督下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央決策部署和市委、最高檢工作要求，落實市十五屆人大四次會議決議，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強中突出首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn)、首都特色，在統(tǒng)籌“服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展”與“推進檢察高質(zhì)量發(fā)展”中奮斗新時代奮進新征程，努力為首都發(fā)展提供更加有力的檢察保障。

一、突出黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，確保檢察發(fā)展的正確方向

堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，落實“看北京首先要從政治上看”的要求，以正確認(rèn)識和處理事關(guān)新時代新發(fā)展階段首都檢察發(fā)展的重要關(guān)系，推進以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察發(fā)展的實踐創(chuàng)新，不斷強化黨的政治建設(shè)的根本性保障作用。

正確處理黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系。深化檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作、也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作的認(rèn)識，推動政治建檢關(guān)鍵要在業(yè)務(wù)發(fā)展的事上見。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，各級院黨組向同級黨委和上級院黨組請示報告重大事項1063項，其中市院黨組向市委請示報告77項，首次向市委書面專題報告年度法律監(jiān)督工作，將檢察履職納入黨內(nèi)法規(guī)要求的軌道。

貫通推進黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，持續(xù)深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想。用偉大建黨精神洗禮政治本色，用紅色基因堅定政治靈魂，以砥礪誓為推進黨在首都的檢察事業(yè)發(fā)展而不懈奮斗的意志，為首都檢察發(fā)展提供更為主動的精神力量。圍繞筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神要求，堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，整治自身頑瘴痼疾133項，建章立制348項，選樹“京檢榜樣”39名，在強化革命性鍛造中推進檢察能力建設(shè)。

學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱中央《意見》）及市委實施意見，更加自覺把握檢察發(fā)展的歷史主動。思考謀劃和部署推進“十四五”時期首都檢察工作，錨定北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，著手編制《首都檢察現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，確保檢察發(fā)展“立治有體，施治有序”。

堅持全面從嚴(yán)管黨治檢，推動以黨的建設(shè)實效審視檢察業(yè)務(wù)成效，以檢察業(yè)務(wù)成效檢驗黨的建設(shè)自覺，激發(fā)檢察人員愿干事、能干事、干成事、不出事的內(nèi)生動力。全年辦結(jié)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件87661件，較2020、2019年分別上升81.5%、40.1%，辦結(jié)率96.6%，同比上升14.4個百分點；記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項3826件，同比增長10.7倍；運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分27人，讓政治建檢煥發(fā)出的政治力量成為檢察力量的最大增量。

正確處理檢察辦案政治效果、法律效果、社會效果的關(guān)系。深化辦案效果與辦案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識，以提升辦案標(biāo)準(zhǔn)支撐“三效合一”，以深化“4+N”檢察為民辦實事實踐彰顯檢察機關(guān)人民屬性。用自覺接受人大監(jiān)督和依法辦理涉及群眾操心事煩心事揪心事的案件，詮釋以人民為中心的發(fā)展思想，推動實現(xiàn)檢察領(lǐng)域“全過程人民民主”。市院向市人大常委會專項報告適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況，代表委員、專家學(xué)者、專業(yè)人士參與檢察聽證3535件次，代表委員、人民監(jiān)督員民主參與檢察工作3100余人次，129條建議納入檢察決策智庫，13件建議和提案圓滿辦復(fù)。

強化“達到法律效果未必達到政治效果與社會效果”意識，突出檢察辦案實質(zhì)性審查要求，注重監(jiān)督“實質(zhì)非正義”問題。以“如我在訴”心體察民心，加強電信詐騙、個人信息保護、物流寄遞、電動車充電、農(nóng)民工討薪、處方藥品違規(guī)銷售等民生檢察，辦結(jié)信訪積案1291件，實質(zhì)性化解行政爭議574件，司法救助67人，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

正確處理發(fā)揮各級黨組織政治功能和組織力同有效破解首都檢察發(fā)展難題的關(guān)系。著眼充分釋放檢察制度蘊含的生機活力，以有效破解制約檢察職能發(fā)揮和影響檢察制度優(yōu)勢的突出問題，考量各級院黨組履行把方向、管大局、保落實的職責(zé)情況。

落實以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動和促進檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮并實現(xiàn)與其他監(jiān)督有機貫通的要求，為黨委執(zhí)法監(jiān)督提供專門性專業(yè)化檢察監(jiān)督支撐。雙向移送監(jiān)督線索49578條，成案率40.7%，上級交辦或移送核查線索4735條。在反腐敗斗爭中發(fā)揮檢察職能，依法起訴監(jiān)委移送職務(wù)犯罪326人；開展刑罰執(zhí)行重點案件專項檢察、司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅行動，立案偵查28人，同比增長6倍，助力清除害群之馬。

制定實施《北京市檢察機關(guān)黨建工作考評辦法及指標(biāo)體系》，推動基層黨組織由組織全覆蓋向功能全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進“一院一品”“一支部一品牌”建設(shè)，打造43個黨建品牌、23個檢察文化品牌，懷柔院機關(guān)黨委獲評全國先進基層黨組織，東城院“90后講黨史”獲評全國檢察教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新100例。

二、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，強化檢察履職的使命擔(dān)當(dāng)

秉持檢察工作只有融入大局才有天地，檢察制度只有支撐首都治理才有價值的理念，聚焦首都城市戰(zhàn)略定位和首都職責(zé)要求，對接“一個開局”“兩件大事”“三項任務(wù)”部署，落實“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”要求，服務(wù)“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。

聚焦更高水平的平安北京建設(shè)，批準(zhǔn)（決定）逮捕15436人，提起公訴26220人，同比分別上升19%、29.1%，為建黨百年慶祝活動、冬奧籌辦、“十四五”規(guī)劃實施、疫情防控、京津冀協(xié)同發(fā)展等營造良好法治環(huán)境。依法起訴危害國家安全犯罪12人，涉黑惡犯罪85人，嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財犯罪8099人，冒充軍人招搖撞騙等涉軍犯罪27人，傷醫(yī)擾醫(yī)類犯罪35人，依法辦理周廣森等人涉黑案、“小飯桌”經(jīng)營者妨害疫情流調(diào)案等，形成有力震懾。

聚焦首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，依法起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪4007人，同比上升19.8%。懲治集資詐騙、洗錢等犯罪2746人，妥善辦理“冠群馳騁”案、“通金所”案、利用虛擬貨幣跑分平臺轉(zhuǎn)移贓款案等，助力建設(shè)國家金融管理中心和全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。依法起訴涉稅犯罪123人，辦理“8·27”特大虛開增值稅發(fā)票案等，維護國家稅收監(jiān)管秩序。秉持法治是最好的營商環(huán)境理念，堅持依法懲處與平等保護相統(tǒng)一，清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”82件，辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件42件，助推法治元素成為企業(yè)發(fā)展要素。

聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的意識，推進知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，依法起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪240人，辦理相關(guān)民事、行政檢察監(jiān)督案件232件。對接“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)、環(huán)球主題公園、老字號企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需求，建立協(xié)同保護機制和檢察聯(lián)絡(luò)室，融入全鏈條保護格局。

聚焦綠色北京建設(shè)，發(fā)揮檢察機關(guān)作為公共利益代表的職能作用，依法起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪277人，主動對接中央環(huán)保督察整改等工作，辦理相關(guān)公益訴訟檢察案件1066件，融入山水林田湖草沙整體保護，構(gòu)筑生態(tài)保護法治屏障。密云院生態(tài)檢察守護“燕山明珠”密云水庫；房山院辦理非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，被告人承擔(dān)修復(fù)生態(tài)費用776萬元。

聚焦首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，運用法治思維和法治方式，制發(fā)社會治理類檢察建議1360份，引領(lǐng)社會法治意識?；鶎釉簞?chuàng)新

“7×24小時”檢察監(jiān)督熱線、“檢察服務(wù)e站”等檢察接訴即辦機制，融入首都精治共治法治城市治理格局。開展窨井蓋、無障礙環(huán)境建設(shè)等公益訴訟檢察，助力城市治理體現(xiàn)細(xì)節(jié)品質(zhì)。依法辦理網(wǎng)絡(luò)博主詆毀董存瑞案、“5·27”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博系列案，宣示網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。檢察官兼任法治副校長、法治副村長上門普法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法氛圍。強化未成年人綜合司法保護，辦理涉未案件790件，推動“一站式”取證、罪錯未成年人分級處遇等制度落地；三級院督促相關(guān)職能部門積極履職，推動故宮、八達嶺長城等40余家愛國主義教育基地向未成年人免費開放；海淀院監(jiān)督平臺企業(yè)有效整改違反未成年人保護法問題，生動踐行“檢愛同行、共護未來”。

三、推進檢察高質(zhì)量發(fā)展，強化檢察發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)戰(zhàn)略支撐

秉持“法與時轉(zhuǎn)則治”理念，把握“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”的規(guī)定性和首都工作歷來具有代表性指向性特征，突出更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更富實效的價值取向，聚焦檢察高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性問題，鍥而不舍“辦好自己的事”，推動檢察發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

突出以貫徹中央《意見》及市委實施意見為主線。深刻領(lǐng)悟中央《意見》是黨中央著眼全面依法治國戰(zhàn)略布局在緊要處落的重要一“子”，強化“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也”意識，引領(lǐng)檢察人員站在歷史正確的一邊，站在法治進步的一邊，化問題清單為履職清單，不斷完善重大監(jiān)督事項案件化辦理、監(jiān)督線索移送與集中管理等機制支撐，持續(xù)破解“檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”問題，著力在充分釋放檢察制度效能上下功夫。

持守“法律授權(quán)必須為”法治原則，做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察，系統(tǒng)性重塑四大檢察職能體系、監(jiān)督格局與檢察力量。精進辦理38例全國、全市首例性案件，延慶院助力冬奧籌辦，督促整治無障礙設(shè)施問題行政公益訴訟案入選最高檢和中國殘聯(lián)無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟十大典型案件；西城院助力全國文化中心建設(shè)，辦理全市首例涉中軸線申遺保護行政公益訴訟案；東城院辦理全市首例“自洗錢”案、朝陽院辦理全市首例利用非法聚合支付平臺非法經(jīng)營案、門頭溝院辦理全市首例“殺豬盤”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、通州院辦理全市首例全流程適用企業(yè)合規(guī)案、順義院辦理全市首例異常交易虛擬貨幣“洗白”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙贓款案、昌平院辦理全國首例“木馬程序+區(qū)塊鏈”詐騙案等，23件案例入選最高檢指導(dǎo)性案例或典型案例，見證首都檢察法律監(jiān)督新作為新業(yè)態(tài)。

突出以推進檢察高質(zhì)量發(fā)展為主題。深刻領(lǐng)悟檢察辦案質(zhì)量事關(guān)檢察制度生命力，聚焦辦案質(zhì)效實然狀態(tài)與應(yīng)然要求之間的差距，選取帶有標(biāo)志性、基礎(chǔ)性和牽引力較大，能夠體現(xiàn)檢察高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律性要求的評價指標(biāo)，依托數(shù)據(jù)資源要素支撐，構(gòu)建激勵與約束并重的檢察業(yè)務(wù)績效考評體系，以考評指標(biāo)系統(tǒng)化提升工作指導(dǎo)系統(tǒng)性，激蕩檢察發(fā)展百舸爭流與活力競發(fā)新氣象。

更加注重強基導(dǎo)向，以構(gòu)建“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系完善常態(tài)化行動機制，以區(qū)級換屆為契機調(diào)整配備區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，基層院結(jié)對共建效能初現(xiàn)，薄弱院“脫薄爭先”進展明顯，32項“我為基層解難題”措施落地見效，143個集體和個人獲得省級以上表彰獎勵。強化“檢察人員素質(zhì)不高、檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量也高不起來”意識，貫通推進執(zhí)法司法責(zé)任體系與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，健全檢察官遴選、退出、考核、問責(zé)等機制，以既賦權(quán)又賦責(zé)為檢察高質(zhì)量發(fā)展賦能。完善入額領(lǐng)導(dǎo)辦案機制，示范帶頭辦案2569件，同比上升52.7%。

深刻把握科技進步在檢察力量重塑中具備重新定義檢察能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，培育科技賦能檢察新模式。單軌制試點運行北京市政法辦案系統(tǒng)，上線運行檢察互聯(lián)網(wǎng)聽證、律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷、檢察業(yè)績動態(tài)評價等應(yīng)用系統(tǒng)，運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、海量數(shù)據(jù)分析等技術(shù)強化檢察能力建設(shè)支撐，指派、聘請有專門知識的人輔助辦案1728件，同比上升35.1%。

突出以檢察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向。深刻把握檢察辦案屬于社會公共產(chǎn)品，納入國家治理供給側(cè)管理的特性，遵循“數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點”要求，在推動四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中實現(xiàn)檢察發(fā)展動力變革，奮力推進檢察監(jiān)督格局發(fā)生歷史性變化和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展取得歷史性進步。

供給數(shù)量增長明顯，分別受理四大檢察案件77256件、7905件、2514件、3048件，同比分別上升44.8%、151.8%、77.7%、276.8%；依職權(quán)監(jiān)督、依申請監(jiān)督案件同比分別上升253.8%、47.7%，檢察工作能動性與社會認(rèn)知度有效提升。供給質(zhì)效態(tài)勢向好，申訴案件息訴罷訪3802件，同比增長9.8倍；降低刑事檢察“案-件比”，執(zhí)法司法領(lǐng)域訴源治理效益顯現(xiàn)；落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法不捕13319人、不起訴6152人，嚴(yán)格羈押必要性審查變更強制措施1023人；監(jiān)督偵查機關(guān)立（撤）案1218件，同比上升29.4%，糾正漏捕漏訴694人；提出抗訴和再審檢察建議431件，采納率為62.7%；對訴訟活動違法等提出糾正意見和檢察建議3701件，同比增長5.9倍；堅持監(jiān)督與支持并重，依法不支持民事、行政訴訟監(jiān)督申請3112件，維護正確司法裁判的權(quán)威性，為終結(jié)涉法涉訴信訪案件提供檢察監(jiān)督支撐。供給結(jié)構(gòu)趨于合理，四大檢察業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比為85.1∶8.7∶2.8∶3.4，檢察業(yè)務(wù)在總量躍升情況下，刑事檢察占比同比下降5.8個百分點，民事、行政、公益訴訟檢察占比同比分別上升3.4、0.4、2.0個百分點；執(zhí)法辦案與監(jiān)督辦案結(jié)構(gòu)比為69.1∶30.9，監(jiān)督辦案占比同比上升6.0個百分點，檢察權(quán)監(jiān)督屬性與司法屬性趨于融合統(tǒng)一。

統(tǒng)籌“集約配置優(yōu)質(zhì)檢力資源”與“均衡布局優(yōu)質(zhì)檢力資源”，以專門性力量支撐專門性檢察監(jiān)督工作，構(gòu)建“5+N”特色檢察工作格局，培育特色檢察尖兵力量；發(fā)揮檢察一體化體制優(yōu)勢，運用“統(tǒng)一調(diào)檢”法定方式調(diào)用185人次集中辦案，把檢察要素資源精準(zhǔn)配置到與職責(zé)擔(dān)當(dāng)要求相適應(yīng)的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。

各位代表，過去一年檢察發(fā)展取得的成績是各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會有力監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界關(guān)注支持的結(jié)果！與此同時檢察工作仍存在一些不容忽視的問題：黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)的作用有待強化；檢察供給體系與首都高質(zhì)量發(fā)展需求的適配性有待增強；檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效有待提升；檢察隊伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)能力有待提高等，對此我們要認(rèn)真加以解決。

2022年的主要任務(wù)

2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，找準(zhǔn)把握落實市委、最高檢工作要求和本次會議決議的切入點與著力點，持續(xù)深化以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作的實踐，為服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展和法治中國首善之區(qū)建設(shè)貢獻檢察力量。

堅持以貫徹中央《意見》及市委實施意見為主線。強化“順理而舉易為力，背時而動難為功”的意識，堅持“檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”問題導(dǎo)向，在正確處理事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系中，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督在完善黨和國家監(jiān)督體系中的結(jié)構(gòu)要素功能，持續(xù)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察履職的制度優(yōu)勢。

堅持以推進檢察高質(zhì)量發(fā)展為主題。把握新時代新發(fā)展階段檢察工作發(fā)展向更高形態(tài)演進的趨勢性特征，突出質(zhì)量取勝價值取向，強化實質(zhì)性審查監(jiān)督要求，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效；堅持全面從嚴(yán)管黨治檢，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，強化基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)，常態(tài)化開展“雙一流”建設(shè)，不斷開創(chuàng)首都檢察工作新局面。

堅持以深化檢察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向。聚焦黨的二十大安保維穩(wěn)、冬奧舉辦、“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局、提升首都治理水平等重要部署，落實以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)要求，持續(xù)深化檢察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進檢察供給體系與首都高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)，以推動四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，帶動和促進檢察力量系統(tǒng)性重塑。

堅持以完善首都檢察發(fā)展的制度環(huán)境為基礎(chǔ)保障。推動建立配套落實中央《意見》及市委實施意見的“1+N”制度體系，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯案責(zé)任倒查問責(zé)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約等機制，持續(xù)完善檢察監(jiān)督線索集中管理、重大監(jiān)督事項案件化辦理機制，優(yōu)化完善制度環(huán)境，增強檢察高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。

各位代表，全市檢察機關(guān)要踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興的北京篇章中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！