中國人民政治協(xié)商會議 北京市第十三屆委員會常務委員會工作報告

——2022年1月5日在政協(xié)北京市第十三屆委員會第五次會議上

楊藝文

各位委員：

我受政協(xié)北京市第十三屆委員會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動盛大莊嚴，唱響了永遠跟黨走、奮進新征程的主旋律。全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)，鑄就了中華民族偉大復興的不朽豐碑。政協(xié)北京市委員會及其常務委員會在中共北京市委領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和對北京重要講話精神，深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，緊密團結(jié)參加政協(xié)的各黨派團體和各界委員，在克服疫情影響基礎上認真履行職能，為實現(xiàn)“十四五”良好開局作出了積極貢獻。

一年來，常委會緊扣全市中心大局，結(jié)合政協(xié)實際，突出抓了以下重點工作。

一是深入學習中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史。把黨史學習貫穿全年。深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話。召開主席會議、常委會議深入學習中共十九屆六中全會精神，邀請中央宣講團成員作輔導報告。引導各界委員從中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取不竭奮進力量，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以史為鑒、開創(chuàng)未來，意氣風發(fā)踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

二是傾力服務建黨100周年慶?；顒臃毡Ｕ虾投瑠W會冬殘奧會籌辦“兩件大事”。組織委員積極參與專項任務。服務建黨100周年慶?；顒踊I備，參加慶祝大會，觀看《偉大征程》文藝演出。參與冬奧會冬殘奧會賽事綜合保障、開閉幕式組織、非競賽場館運行、冬奧疫情防控，觀摩冬奧測試賽，考察場館建設運行等。廣大委員在參與體驗中感悟時代脈搏，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

三是健全完善在政協(xié)發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢的制度機制。在中共北京市委領導下，研究制定《關(guān)于進一步健全完善制度機制 充分發(fā)揮各民主黨派在政協(xié)工作中作用的意見》，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排。圍繞意見制定和落實，兩次召開各民主黨派市委主要負責同志座談會聽取意見建議。注重在履職全過程各環(huán)節(jié)推動措施落地見效，秘書長會議、主席會議專題研究、督促改進。通過制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，為發(fā)揮政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用作出有益探索。

一年來，常委會按照年度工作安排，統(tǒng)籌完成了以下工作任務。

（一）堅持加強思想政治引領，進一步夯實共同思想政治基礎。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。完善學習工作體系，通過委員學習座談會按季度集中學習交流，舉辦委員暑期學習班專題學習，依托《習近平談治國理政》第三卷、《中國共產(chǎn)黨簡史》委員讀書群深入學習，推動學習貫徹走深走實。在委員中開展“團結(jié)在光輝的旗幟下”主題教育，“政協(xié)報告廳”邀請知名專家作專題報告，舉辦與《覺醒年代》《歲月在這兒》《我們那一天——百年慶典中那些人和事》主創(chuàng)團隊和演職人員的對話活動，制作播出“向黨說句心里話”“唱支山歌給黨聽”短視頻347期，錄制“宣講百年精神敘說百年故事”100期，組織“花兒朵朵向陽開”“百年歷程世紀輝煌”書畫創(chuàng)作等活動，編纂出版文史資料專輯，謳歌黨的豐功偉績，禮贊黨的百年華誕。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習研究和宣傳闡釋，組織研究基地專家在全國重要報刊發(fā)表文章41篇。各界委員在學習中自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，進一步夯實了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、增進“四個認同”、做到“兩個維護”的思想根基。

（二）堅持發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，進一步助推首都高質(zhì)量發(fā)展。把助力“十四五”規(guī)劃實施、推進“五子”聯(lián)動作為履職重點。認真組織實施協(xié)商年度工作計劃，圍繞推動“兩區(qū)”建設、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、建設國際消費中心城市、扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、打造“新場景”建設項目、建設國際科技創(chuàng)新中心、打造高水平智慧城市、推進城市有機更新、成功舉辦冬奧會冬殘奧會等議題，召開議政性常委會議、議政性主席會議、議政會、協(xié)商懇談會協(xié)商議政，就制定接訴即辦條例、種子條例等開展立法協(xié)商。圍繞這些重點協(xié)商議題，組織開展調(diào)研、座談等活動380余次、7600余人次參與，形成綜合調(diào)研報告、分報告34項，從加強頂層設計、推進制度創(chuàng)新、促進要素聚集、提升服務水平等方面提出意見建議330多條，為黨政決策提供了有益參考。參加京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會，就京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設開展跨區(qū)域協(xié)商，提出建議、厚植共識。主席會議成員領銜督辦12項重點議題提案。圍繞“首都發(fā)展”課題組織專題研討。各民主監(jiān)督組針對實施生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例、落實中軸線申遺保護三年行動計劃、加強訴源治理、市級財政預算、區(qū)級融媒體建設管理等，分別開展協(xié)商式監(jiān)督。就完善城鄉(xiāng)要素融合機制、基本養(yǎng)老服務體系建設、中醫(yī)藥海外發(fā)展與文化傳播、未來科學城建設、居住小區(qū)停車問題、完善集團化辦學體制機制等開展協(xié)商懇談和考察調(diào)研。通過多種形式協(xié)商履職，專門協(xié)商機構(gòu)在首都治理體系中的優(yōu)勢得到進一步彰顯。

（三）堅持廣泛凝聚共識，進一步匯聚團結(jié)奮斗正能量。把凝聚共識作為重大政治責任。作出加強和促進凝聚共識工作、強化委員責任擔當?shù)臎Q定，進一步增強履行凝聚共識職能的責任感和自覺性。組織黨外委員考察載人航天技術(shù)和深?？茖W研究等國家重點科技發(fā)展情況，在感受新成就中實現(xiàn)自我教育自我提高。加強走訪聯(lián)誼，舉辦民族、宗教界委員暑期讀書班，就鑄牢中華民族共同體意識、助推民族鄉(xiāng)村振興進行調(diào)研協(xié)商，對依法管理宗教事務協(xié)商成果落實持續(xù)跟蹤問效，編纂《宗教中國化北京故事》，促進民族團結(jié)、宗教和睦。組織委員開展社會宣講，成立“今雨書院”傳播北京優(yōu)秀歷史文化。組織研究基地專家和學校師生觀摩政協(xié)履職，促進“模擬政協(xié)”實踐科學化規(guī)范化常態(tài)化品牌化。發(fā)揮委員工作室作用，組織開展近60場各具特色的活動，推動委員聯(lián)系群眾工作取得實效。分別設立香港、澳門委員工作室，打造“網(wǎng)上知情明政直通車”，面向港澳臺青少年開展國情教育。港澳委員和工作顧問在港澳地區(qū)重要社會事務中認真履行政治責任，密切聯(lián)系社會各界、青年和基層群眾，立場鮮明、敢于擔當，為港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻，交出了優(yōu)秀答卷。

（四）堅持夯實履職保障基礎，進一步推動工作提質(zhì)增效。把總結(jié)經(jīng)驗、完善制度作為提高工作質(zhì)量的有效手段。貫徹全國政協(xié)有關(guān)會議精神，召開全市政協(xié)系統(tǒng)黨的建設工作經(jīng)驗交流會、宣傳思想工作座談會，推動思想政治引領和黨建工作水平提升。出臺政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，完善協(xié)商制度程序和運行機制。制定加強界別建設發(fā)揮界別作用的意見，促進界別優(yōu)勢發(fā)揮。召開提案工作經(jīng)驗交流座談會，優(yōu)化提案結(jié)構(gòu)，集體提案和平時提案占比雙雙突破10%。做好委員履職服務管理，探索落實委員履職評價。加強機關(guān)干部隊伍建設，提升服務保障能力。用好區(qū)政協(xié)主席座談會機制，搭建交流學習、協(xié)同聯(lián)動平臺，加強指導聯(lián)絡，提高工作整體水平。

一年來，市政協(xié)共開展各類履職活動820余次，審查立案提案1415 件，編報《諍友》信息2022期，2.7萬余人次委員參與政協(xié)履職，在助力首都發(fā)展中作出了新的貢獻。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全國政協(xié)有力指導、中共北京市委堅強領導和市人大常委會、市政府及社會各界積極支持的結(jié)果，是市政協(xié)各參加單位和各界委員勇于擔當、團結(jié)奮斗的結(jié)果。各界委員堅守人民政協(xié)為人民的初心使命，對首都發(fā)展傾注滿腔熱忱，為政協(xié)事業(yè)作出無私奉獻，以實際行動彰顯了為國分憂、為國解難、為國盡責的情懷，體現(xiàn)了新征程上政協(xié)委員的新風貌。在此，我代表市政協(xié)常委會，向所有關(guān)心、支持政協(xié)工作的各級領導、各界人士，向為政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出貢獻的各黨派團體、各界委員，致以崇高敬意和衷心感謝！

同時，我們也清醒看到工作中的不足之處：一是學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、落實中央政協(xié)工作會議精神，還需結(jié)合新形勢新任務進一步深化。二是探索把握政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用機理、推進專門協(xié)商機構(gòu)建設，還需進一步提高水平。三是加強思想政治引領、增強凝聚共識傳播共識的針對性和實效性，還需進一步探索有效方法。四是推進規(guī)章制度執(zhí)行落實、發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，還需進一步加大力度。這些問題要在今后工作中認真研究解決。

二、2022年工作安排

2022年是中共二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，大事多、喜事多，做好首都各項工作意義重大。政協(xié)北京市委員會要在中共北京市委領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、增進“四個認同”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，圍繞事關(guān)“國之大者”的首都工作建言資政、凝心聚力，交出助推新時代首都發(fā)展的“政協(xié)答卷”，以優(yōu)異成績迎接中共二十大勝利召開。

（一）思想理論武裝要有新加強。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想團結(jié)教育引導各族各界代表人士，努力做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。進一步深入學習貫徹中共十九屆六中全會精神，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、為實現(xiàn)第二個百年目標團結(jié)奮斗的思想自覺和行動自覺。中共二十大召開后，深入學習貫徹大會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會提出的部署要求上來，把力量凝聚到大會確定的目標任務上來。聚焦學習黨的創(chuàng)新理論，辦好“政協(xié)報告廳”和各類講堂，持續(xù)開展委員讀書活動，探索創(chuàng)新學習形式，不斷提高學習質(zhì)量。

（二）服務首都發(fā)展要有新成效。大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，是首都發(fā)展的全部要義。要認真組織實施協(xié)商年度工作計劃，圍繞對接國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則推動“兩區(qū)”建設、推動中關(guān)村開展新一輪先行先試改革、多措并舉促進農(nóng)民增收、城市副中心高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市建設、加強減污降碳協(xié)同、建設博物館之城、冬奧場館賽后可持續(xù)利用等議題協(xié)商議政，就制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例等開展立法協(xié)商。承辦京津冀三地政協(xié)主席聯(lián)席會議。圍繞落實城市更新行動計劃和義務教育“雙減”措施、推進行政訴訟與復議標準相一致、構(gòu)建全媒體傳播格局等，開展協(xié)商式監(jiān)督。就優(yōu)化營商環(huán)境、實施種子條例、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生應急管理體系建設、老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老等開展考察調(diào)研和視察監(jiān)督。加強調(diào)查研究，促進成果轉(zhuǎn)化，推動專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都治理效能。

（三）履行凝聚共識職能要有新提升。奮進新征程，需要把人心聚得更緊、把共識筑得更牢。進一步圍繞冬奧會冬殘奧會舉辦加強引領、凝聚共識。加強與各民主黨派、無黨派人士日常溝通協(xié)商，開展聯(lián)合調(diào)研，辦好議政會，促進新型政黨制度優(yōu)勢有效發(fā)揮。落實談心談話、專項視察等制度，利用重大紀念日、重要節(jié)日開展團結(jié)聯(lián)誼，圍繞促進民族團結(jié)進步、深入推進宗教中國化開展調(diào)研協(xié)商，密切同黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)系。強化港澳委員政治責任，加強與港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞聯(lián)系，持續(xù)開展具有政協(xié)特色的港澳臺僑青少年交流活動。組織好“今雨書院”講座，以文聚人、以文化人。組織委員開展重大專項工作宣講，面向社會傳播共識，努力畫出最大同心圓。

（四）推動政協(xié)事業(yè)接續(xù)發(fā)展要有新?lián)?。今年是本屆市政協(xié)的屆末之年，做好全年各項工作任務繁重、責任重大。各界委員要倍加珍惜榮譽、珍惜時光，保持一如既往的干勁和熱情，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責，努力使屆末之年成為奮進之年、收獲之年。認真開展五年工作總結(jié)，系統(tǒng)梳理本屆政協(xié)在堅持和加強黨的領導、發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用、加強思想政治引領廣泛凝聚共識、健全完善工作制度、強化委員責任擔當方面的成績經(jīng)驗。貫徹落實《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》，推動區(qū)政協(xié)工作提質(zhì)增效。召開理論研討會深化對新時代政協(xié)工作規(guī)律的認識，推動政協(xié)事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。做好本屆委員履職情況統(tǒng)計分析，組織委員回顧履職實踐、交流履職感悟、傳承履職經(jīng)驗。積極配合有關(guān)方面做好換屆籌備工作，為新一屆政協(xié)開展工作打好基礎。

三、在踐行全過程人民民主中推進政協(xié)協(xié)商民主建設

人民當家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。中共十八大以來，習近平總書記就堅持人民當家作主作出一系列重要論述，提出發(fā)展全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主集中體現(xiàn)我國人民當家作主的本質(zhì)特征，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民政協(xié)作為實行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式，作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。適應新時代發(fā)展全過程人民民主的要求，必須大力加強政協(xié)協(xié)商民主建設，切實把人民政協(xié)制度優(yōu)勢和專門協(xié)商機構(gòu)作用發(fā)揮好，更好服務首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對政協(xié)工作的全面領導。要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強黨對人民政協(xié)工作領導的重要講話和指示精神，把黨的領導貫徹落實到政協(xié)履職的全過程各方面。堅持和完善重大事項請示報告制度，就事關(guān)政協(xié)工作全局的重大問題及時向中共北京市委請示報告，確保黨對政協(xié)工作的各項要求落到實處。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，加強議題征集確定過程中的溝通協(xié)商，精心組織實施重大協(xié)商活動，全面準確及時報送協(xié)商成果，積極推動成果轉(zhuǎn)化落實。把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，努力把政協(xié)建設成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

（二）健全完善政協(xié)協(xié)商民主制度程序。要不斷強化協(xié)商工作制度保障，更好在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主。堅持和完善在政協(xié)發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢的制度機制，落實各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等的機制性安排，強化各黨派參加政協(xié)工作共同性事務、政協(xié)內(nèi)部重要事務的溝通協(xié)商，為各民主黨派和無黨派人士更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅持和完善政協(xié)協(xié)商工作制度，落實協(xié)商工作規(guī)則，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序，堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，在廣泛協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容中彰顯政協(xié)民主協(xié)商價值和優(yōu)勢。堅持和完善發(fā)揮界別作用的制度機制，突出政協(xié)界別特色，發(fā)揮委員工作室作用，完善政協(xié)組織委員、委員引導界別群眾的工作格局。堅持和完善專門委員會工作制度，研究制定加強和改進專委會工作的意見，更好發(fā)揮專委會作為履行職能重要載體、聯(lián)系委員重要紐帶、發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用主要依托的基礎性作用。

（三）豐富專門協(xié)商機構(gòu)探索實踐。要與時俱進、探索創(chuàng)新，努力形成協(xié)商工作生動有序、主體作用有效發(fā)揮、社會各界廣泛參與的良好局面。進一步完善協(xié)商形式，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢創(chuàng)新協(xié)商載體，將提質(zhì)增效貫穿調(diào)研、提案、會議組織服務、聯(lián)系界別委員、凝聚和傳播共識、反映社情民意等工作的全過程和各方面。注重發(fā)揮委員主體作用，加強履職服務管理和評價考核，引導各界委員樹立協(xié)商理念、遵守協(xié)商規(guī)則、提升協(xié)商能力、培養(yǎng)協(xié)商精神，在履職中展現(xiàn)責任擔當。拓寬協(xié)商參與面，把協(xié)商會議活動更多地開在界別群眾身邊。推進人民政協(xié)制度社會宣傳，邀請市民代表旁聽議政性會議，支持青少年“模擬政協(xié)”實踐，建好政協(xié)智庫，為擴大人民有序政治參與提供暢通渠道。

各位委員，百年征程波瀾壯闊，百年成就催人奮進。踏上第二個百年奮斗目標新征程，政協(xié)組織使命光榮、重任在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共北京市委領導下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，同心同德，埋頭苦干，勇毅前行，為譜寫實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的北京篇章而不懈奮斗！