各位代表:

我受北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一年來的主要工作

2016年，市人大常委會(huì)在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹中央決策和市委部署，執(zhí)行市十四屆人大四次會(huì)議決議，圍繞全市大局，聚焦重點(diǎn)問題，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，履行憲法和法律賦予的職能，有序匯集民意，努力探索規(guī)律，充分凝聚共識(shí)，立良法，促善治，求實(shí)效，為全市改革發(fā)展提供民主法治保障。共召開8次常委會(huì)會(huì)議，審議了77項(xiàng)議題，作出了8項(xiàng)決定，任免了681人次國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，組織了30人次憲法宣誓。完成了四次會(huì)議批準(zhǔn)的各項(xiàng)任務(wù)。

一、關(guān)于市十四屆人大五次會(huì)議籌備工作

常委會(huì)堅(jiān)持把保證市人民代表大會(huì)充分行使職權(quán)，提高代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和效率，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的首要責(zé)任，認(rèn)真做好市十四屆人大五次會(huì)議的籌備和保障工作。

(一)將兩項(xiàng)法規(guī)草案提交大會(huì)審議

制定和頒布地方性法規(guī)是法律賦予市人民代表大會(huì)的重要職權(quán)?？紤]到《北京市制定地方性法規(guī)條例》涉及到市人民代表大會(huì)的立法工作，而且現(xiàn)行的條例也是在2001年由市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的；全民健身?xiàng)l例是保證推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要法規(guī)，關(guān)系到廣大人民群眾的健身權(quán)益，全社會(huì)高度關(guān)注、充滿期待，常委會(huì)決定將這兩項(xiàng)法規(guī)修訂草案提交代表大會(huì)審議。為了保證代表大會(huì)順利完成這兩項(xiàng)法規(guī)的立法工作，常委會(huì)組織法制委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)和部分市人大代表，協(xié)同市政府及其有關(guān)部門作了大量的調(diào)研、論證工作，廣泛征求社會(huì)各界的意見，進(jìn)行了反復(fù)的修改。常委會(huì)對(duì)制定地方性法規(guī)條例進(jìn)行了三次審議，對(duì)全民健身?xiàng)l例進(jìn)行了四次審議，形成了提交本次會(huì)議審議的法規(guī)修訂草案。保證了市人民代表大會(huì)對(duì)立法權(quán)的行使，也有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

(二)對(duì)2017年預(yù)算進(jìn)行初步審查

為了保證本次會(huì)議對(duì)2017年市級(jí)預(yù)算審查和批準(zhǔn)工作的順利進(jìn)行，常委會(huì)在去年11月啟動(dòng)了對(duì)預(yù)算的初步審查工作。先是組織人大各專門委員會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的部門預(yù)算進(jìn)行初步審查，并對(duì)預(yù)算的編制與執(zhí)行面臨的新形勢(shì)、新情況以及存在的突出矛盾和問題進(jìn)行了比較深入的分析研究；然后在去年12月6日至7日，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了預(yù)算初步審查會(huì)議。初步審查會(huì)議把對(duì)預(yù)算的整體審查與對(duì)重點(diǎn)工作支出安排的審查結(jié)合起來，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、老舊小區(qū)改造兩個(gè)方面的預(yù)算進(jìn)行了專項(xiàng)審查和深入解剖，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，著重圍繞深化預(yù)算制度的改革提出了意見。一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證疏解非首都功能、增強(qiáng)首都核心功能的需要，增加治理“大城市病”、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，增加發(fā)展公共服務(wù)、保障改善民生等方面的支出。二是完善支出功能，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)更多社會(huì)資本，投入污水治理、停車管理、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)任務(wù)中。三是改進(jìn)支出方式，克服管事管錢與辦事用錢脫節(jié)的弊端，圍繞辦事體制加大轉(zhuǎn)移支付力度，使“財(cái)隨事走”原則從財(cái)隨管事部門走變?yōu)樨?cái)隨辦事部門走，同時(shí)加大管事部門對(duì)支出的監(jiān)管責(zé)任。四是統(tǒng)籌資金安排，保證深化改革任務(wù)的需要，使預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，努力避免出現(xiàn)預(yù)算安排固化原有體制，而新體制的建立和運(yùn)行又缺乏資金支持的情況。市政府認(rèn)真研究，修改完善了預(yù)算草案，為大會(huì)審查批準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

(三)組織代表開展會(huì)前視察活動(dòng)

去年10月至12月，492人次市人大代表，分成40個(gè)小組，圍繞28個(gè)方面的問題，開展了專題視察；8名代表對(duì)7個(gè)單位進(jìn)行了持證視察。代表們既關(guān)心非首都功能疏解、首都核心功能建設(shè)、城市副中心建設(shè)等發(fā)展問題，又關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、停車秩序、學(xué)前教育等人民群眾的身邊事，深入企業(yè)、農(nóng)村、建設(shè)工地、養(yǎng)老照料中心、老舊小區(qū)住戶，實(shí)地查看，座談交流，直接聽取群眾意見1000余條。視察后，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志召開了5個(gè)專題座談會(huì)，聽取代表意見建議。會(huì)前活動(dòng)為代表開好大會(huì)、代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力作了必要準(zhǔn)備，也為“一府兩院”起草好向大會(huì)的報(bào)告、改進(jìn)工作給予了有力促進(jìn)和幫助。

二、關(guān)于立法工作

常委會(huì)以立出良法、實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持法治思維和改革精神，圍繞每項(xiàng)立法議題，抓住突出問題，著力把握規(guī)律，有效凝聚共識(shí)，破解改革難題，努力使法規(guī)立得住、行得通、真管用。一年中，表決通過了院前醫(yī)療急救服務(wù)條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例、計(jì)劃生育條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織條例、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則等5項(xiàng)法規(guī)；審議了全民健身?xiàng)l例、制定地方性法規(guī)條例、氣象災(zāi)害防治條例、旅游條例、城鎮(zhèn)基本住房保障條例等5項(xiàng)法規(guī)；對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)進(jìn)行了集中清理；對(duì)制定實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例進(jìn)行了立項(xiàng)論證，對(duì)制定行政程序條例進(jìn)行了再論證。

(一)恪守以民為本、立法為民理念

制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，常委會(huì)從滿足人民群眾對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)的需求出發(fā)，明確了院前醫(yī)療急救服務(wù)的基本公共服務(wù)的性質(zhì)，確定了院前醫(yī)療急救服務(wù)就近、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)急救站點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)置、急救服務(wù)的規(guī)范與保障、患者權(quán)益、政府監(jiān)管等問題作出了制度安排，并對(duì)建立符合職業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)約束機(jī)制作了規(guī)定。審議旅游條例，著眼于首都核心功能和首都基礎(chǔ)旅游資源的性質(zhì)，明確了首都旅游業(yè)承載的政治凝聚、文化傳播功能和服務(wù)全國(guó)人民的作用。立足于發(fā)揮歷史文化名城及其世界文化遺產(chǎn)弘揚(yáng)展示優(yōu)秀民族文化的作用，建立了景區(qū)門票分類定價(jià)和管理、講解員管理等制度。對(duì)各地游客反映集中的“一日游”問題，立法給予了高度重視。鑒于“一日游”主要是對(duì)國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)的參觀游覽，確定了政府主導(dǎo)、提供基本公共服務(wù)的方向，并從提供公共交通、完善信息服務(wù)、規(guī)范旅游公司用人制度、加強(qiáng)監(jiān)管、打擊違法經(jīng)營(yíng)等方面，對(duì)規(guī)范“一日游”秩序提出了制度性安排。

(二)發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

審議全民健身?xiàng)l例，常委會(huì)在此項(xiàng)立法工作開展之初，就鮮明地提出了三個(gè)問題:這項(xiàng)法規(guī)是行政法還是社會(huì)法；開展全民健身的主體是政府還是公民，全民健身是實(shí)行政府主管、主辦的行政體制，還是實(shí)行政府主導(dǎo)的公共治理體制；當(dāng)前制約全民健身開展的主要問題是什么。這樣，立法工作始終圍繞著破解這幾個(gè)難題進(jìn)行，實(shí)際上就把立法工作和改革工作有機(jī)地統(tǒng)一起來。經(jīng)過反復(fù)研究論證，確立了以人民健康為中心，以公民為主體，以基層為重點(diǎn)，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、單位支持、市場(chǎng)參與、共建共享的公共治理框架，并據(jù)此自下而上地確立了支持群眾性全民健身社會(huì)組織和健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)全民健身活動(dòng)的公共服務(wù)職能，健全跨地區(qū)、單位的專業(yè)性全民健身社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)市、區(qū)政府提供場(chǎng)地、設(shè)施、資金等公共服務(wù)和引導(dǎo)調(diào)控健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能等一系列具體制度措施。針對(duì)全市公共體育場(chǎng)地少、大型比賽場(chǎng)館多、機(jī)關(guān)單位學(xué)校體育設(shè)施多的情況，確定了加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與整合利用資源并舉的原則，提出在政府主導(dǎo)支持下，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)，或由全民健身社會(huì)組織按照共建共享、互助合作等社會(huì)機(jī)制有序利用現(xiàn)有資源的辦法。

(三)推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法

一是加強(qiáng)立法調(diào)研，努力把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。常委會(huì)把立法調(diào)研作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，制定每一部法規(guī)都要圍繞立法宗旨、體制設(shè)計(jì)、制度安排、核心條款進(jìn)行充分的調(diào)查研究。制定旅游條例，對(duì)“一日游”問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和明察暗訪，寫出了專題報(bào)告。修訂全民健身?xiàng)l例，總結(jié)了海淀區(qū)在志強(qiáng)北園社區(qū)綜合改造中，通過疏解非居民服務(wù)功能，將公共房屋和土地資源注入全民健身服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；吸收了西城區(qū)臺(tái)球協(xié)會(huì)、朝陽區(qū)徒步運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)通過會(huì)員單位互助共享機(jī)制解決健身場(chǎng)地的經(jīng)驗(yàn)，從而使法規(guī)中的制度設(shè)計(jì)符合客觀實(shí)際。為了使立法調(diào)研更加充分，常委會(huì)根據(jù)法規(guī)的具體情況，酌情延長(zhǎng)立法周期，在堅(jiān)持統(tǒng)一審議的同時(shí)，加大專門委員會(huì)的立法職責(zé)，由原來只負(fù)責(zé)一審改為負(fù)責(zé)一審和二審，以利于專門委員會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把法規(guī)涉及的突出問題研究清楚。 二是擴(kuò)大公眾參與，努力凝聚社會(huì)共識(shí)。常委會(huì)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在立法工作中的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大代表的主體作用和人大代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制的作用，推進(jìn)立法公開，改進(jìn)信息工作，并利用互聯(lián)網(wǎng)匯集社會(huì)各界意見，使人民群眾的意志、愿望、智慧有序進(jìn)入立法工作和決策。修訂全民健身?xiàng)l例，組織198名市人大代表通過三級(jí)代表聯(lián)系平臺(tái)，召開了有714名區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和350名群眾代表參加的85個(gè)座談會(huì)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和群眾代表共提出意見建議633條，對(duì)法規(guī)的修改發(fā)揮了重要作用。制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定，擬從堅(jiān)持公交優(yōu)先、保障綠色出行、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出行停車成本、固化現(xiàn)有限行措施等方面作出制度性安排。對(duì)于涉及到的單雙號(hào)限行常態(tài)化、征收擁堵費(fèi)兩個(gè)問題，為了更全面準(zhǔn)確地掌握公眾意愿，安排辦公廳協(xié)同專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)在城六區(qū)及通州區(qū)、昌平區(qū)進(jìn)行專業(yè)調(diào)查，街頭訪問和電話隨機(jī)調(diào)查共2200人，獲得了比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。鑒于這項(xiàng)法規(guī)關(guān)系到廣大群眾的切身利益，其中有的問題社會(huì)共識(shí)程度不高，有的問題需要進(jìn)一步研究論證，常委會(huì)采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，延遲了立法工作進(jìn)程，暫未安排審議。