三、關(guān)于監(jiān)督工作

重點(diǎn)圍繞“兩保證一推動(dòng)”進(jìn)行，即保證中央、市委關(guān)于推進(jìn)以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展的決策和部署的貫徹落實(shí)，保證國家法律和地方性法規(guī)的有效實(shí)施，抓住突出問題推動(dòng)改革的深入。

(一)保證市委關(guān)于疏解功能、轉(zhuǎn)變方式和城市治理方面工作部署的貫徹落實(shí)

常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于2016年預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于2015年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，關(guān)于2015年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，關(guān)于機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理工作情況的報(bào)告，關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，分別提出了對(duì)非首都功能嚴(yán)控增量和疏解存量，增強(qiáng)首都全國文化中心和科技創(chuàng)新中心功能，把發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算制度的改革使之與首都轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革相適應(yīng)，健全發(fā)現(xiàn)問題與整改問題和問責(zé)相統(tǒng)一的審計(jì)制度，堅(jiān)持屬地治理為主解決居住停車位不足和規(guī)范停車秩序，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見和建議。

(二)保障法律法規(guī)正確實(shí)施

對(duì)安全生產(chǎn)法和本市安全生產(chǎn)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查組堅(jiān)持“看事查法、看違法查執(zhí)法、看隱患查責(zé)任”，主要是依法檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)違法行為的監(jiān)管和處置情況，對(duì)安全隱患的排查、治理和管理情況，并著重對(duì)熱力生產(chǎn)和供應(yīng)，危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、管理和安全保障措施進(jìn)行了檢查。推動(dòng)市政府和各部門、單位進(jìn)一步增強(qiáng)了嚴(yán)格執(zhí)法守法的自覺性，促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

對(duì)律師法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，主要是圍繞堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義訴訟制度，保證公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)，重點(diǎn)檢查律師權(quán)益保障、律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、律師隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。常委會(huì)聽取并審議了市高級(jí)人民法院、市人民檢察院貫徹實(shí)施律師法情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)于維護(hù)律師法定權(quán)益、完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為提出了意見。市政府和“兩院”對(duì)常委會(huì)提出的意見高度重視，研究了進(jìn)一步執(zhí)行律師法的措施，并向市人大送交了報(bào)告。

對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，主要是緊扣法規(guī)作出的頂層設(shè)計(jì)和主要制度安排，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從福利性質(zhì)和行政供給的方式向政府主導(dǎo)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的制度性突破。執(zhí)法檢查組歷時(shí)大半年，以占全市老年人口三分之二的城六區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)失能、半失能和高齡老人等重點(diǎn)人群，圍繞提供專業(yè)化規(guī)范服務(wù)的重點(diǎn)問題，開展了25場(chǎng)檢查活動(dòng)。深入到政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)、老年人家中，檢查法規(guī)實(shí)施情況，了解人民群眾意愿，走訪先行先試典型，總結(jié)區(qū)、街道實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓住法規(guī)執(zhí)行中面臨的思想觀念不夠到位、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本過高、老年人家庭支付能力有限、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度銜接不暢、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度還不健全等難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，提出了解決的對(duì)策和辦法，有力地推動(dòng)了法規(guī)的深入實(shí)施。

對(duì)控制吸煙條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，主要是針對(duì)控?zé)煿ぷ鞯拈L期性、復(fù)雜性、艱巨性，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)的實(shí)施。執(zhí)法檢查組抓住落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入餐館、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所檢查調(diào)研，實(shí)地查看政府及相關(guān)主體的履責(zé)運(yùn)行情況，并委托16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步開展檢查。通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了執(zhí)法守法工作，鞏固和擴(kuò)展了控?zé)煶晒?/p>

(三)推進(jìn)預(yù)算制度改革

在預(yù)算監(jiān)督工作中，常委會(huì)堅(jiān)持把對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合法、安全、真實(shí)、有效情況的監(jiān)督與推進(jìn)預(yù)算制度的改革結(jié)合起來。根據(jù)常委會(huì)的意見，市政府及其財(cái)政部門不斷調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金支出方式，健全預(yù)算績(jī)效管理制度，使預(yù)算制度改革適應(yīng)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。首次聽取和審議市政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，常委會(huì)著眼于深化審計(jì)制度改革、健全國家審計(jì)制度，把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、問題整改和制度改革有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)形成審查問題、問題整改、行政問責(zé)、審計(jì)分析、制度建設(shè)有機(jī)銜接的完整工作鏈條。市政府高度重視，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見，積極建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)、督促檢查、對(duì)賬銷號(hào)、移送處理等長效機(jī)制。

此外，還對(duì)54項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)改造議案辦理情況的報(bào)告，開展了專題詢問；對(duì)2015年12項(xiàng)監(jiān)督議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

四、關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)工作

常委會(huì)按照大會(huì)批準(zhǔn)的討論決定重大事項(xiàng)議題計(jì)劃，依法作出8項(xiàng)決定，聽取市政府重大決策報(bào)告2項(xiàng)。 聽取和審議了市政府2016年為群眾擬辦實(shí)事的報(bào)告，并作出決議。將為民辦實(shí)事工作與代表建議辦理工作有機(jī)結(jié)合，確定的28個(gè)項(xiàng)目中，有21個(gè)充分采納了代表建議內(nèi)容。

聽取和審議了市政府開展“六五”普法工作情況的報(bào)告，作出了開展“七五”普法工作的決議，強(qiáng)調(diào)要突出憲法宣傳、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個(gè)重點(diǎn)群體、充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)帶頭作用、加強(qiáng)組織和監(jiān)督檢查，為推進(jìn)全面依法治國和建設(shè)法治中國首善之區(qū)營造良好法治環(huán)境。

聽取了市政府債務(wù)管理情況及2016年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，審查并批準(zhǔn)了預(yù)算調(diào)整方案，提出要加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，完善配套制度，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，管控舉債規(guī)模，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

聽取了2015年市級(jí)決算報(bào)告及審計(jì)報(bào)告，審查并批準(zhǔn)了2015年市級(jí)決算。

審議并作出了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定，對(duì)換屆選舉時(shí)間、代表名額分配、區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額等作出規(guī)定。

落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。市政府在出臺(tái)降低小客車使用強(qiáng)度、推進(jìn)網(wǎng)約出租車管理等決策前，向人大常委會(huì)作了報(bào)告。

五、關(guān)于議案辦理工作

對(duì)于市十四屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付辦理的4項(xiàng)議案，常委會(huì)和市政府密切協(xié)同、合力辦理。市政府對(duì)這幾項(xiàng)議案的辦理高度重視，政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)籌部署，專題研究每一項(xiàng)議案辦理報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)查研究，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門精心制定辦理方案。常委會(huì)認(rèn)真督促辦理工作，逐項(xiàng)審議了辦理工作報(bào)告，辦理工作取得了明顯成效。

辦理“貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系和制度建設(shè)”議案，常委會(huì)將議案督辦與執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來，深入推進(jìn)條例落實(shí)，推動(dòng)本市居家養(yǎng)老服務(wù)體制改革、體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。市政府充分發(fā)揮市老齡工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立并堅(jiān)持了定期經(jīng)常研究調(diào)度工作制度，將支持居家養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金增加到近10億元，建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心53個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站150家。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見。深化海淀區(qū)居家養(yǎng)老失能護(hù)理互助保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，研究政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)基本思路和框架。各區(qū)大膽改革創(chuàng)新，加大財(cái)力保障，制定鼓勵(lì)政策，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施，支持居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)運(yùn)營，全市新設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)300多家，一批專業(yè)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格適當(dāng)、深受老年人歡迎的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嶄露頭角，政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營、社會(huì)參與的社會(huì)合作型居家養(yǎng)老服務(wù)新模式已具雛形。

辦理“大力推進(jìn)公共治理，科學(xué)防治大氣污染”議案，常委會(huì)重點(diǎn)關(guān)注燃煤壓減、機(jī)動(dòng)車污染防治、工業(yè)企業(yè)減排、揚(yáng)塵污染治理、秋冬季節(jié)重污染天氣應(yīng)對(duì)等問題，提出加快推進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)減煤換煤工作、加強(qiáng)高排放車輛污染治理、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污總量控制和揚(yáng)塵污染監(jiān)管治理、完善空氣重污染應(yīng)急與響應(yīng)機(jī)制等建議。市政府辦理議案并高度重視常委會(huì)的意見，完成燃煤鍋爐清潔能源改造8480蒸噸，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了663個(gè)村散煤改清潔能源，制定了國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車限行政策，修訂并發(fā)布本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車44萬輛，調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)一般制造和污染企業(yè)335家。大氣污染防治工作有了新的進(jìn)展。

辦理“加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題”議案，常委會(huì)協(xié)同市政府緊緊抓住消滅黑臭水體的階段性目標(biāo)和加快管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)措施，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)議案辦理工作取得實(shí)效。市政府啟動(dòng)了第二個(gè)三年治污行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善了污水管網(wǎng)規(guī)劃，制定了黑臭水體治理計(jì)劃，落實(shí)了屬地責(zé)任，加大了工作力度。全年開工建設(shè)污水管網(wǎng)417公里，截堵污水直排口177個(gè)，安排治理69條段294公里黑臭水體，已完工25條段105公里，污水直排量每天減少20萬立方米。

辦理“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案，常委會(huì)和市政府一起組織調(diào)查研究，一起總結(jié)前一階段老舊小區(qū)改造的成效和問題，一起學(xué)習(xí)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和辦法，一起聽取人大代表和人民群眾的意見，對(duì)治理老舊小區(qū)工作形成了高度共識(shí)，這就是堅(jiān)持以人民為中心，以完善居民小區(qū)服務(wù)功能、發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)、方便人民群眾生活為目標(biāo)，以疏解居民小區(qū)非居民服務(wù)功能為突破口，變以抗震加固和節(jié)能保溫為重點(diǎn)的專項(xiàng)改造為面向居民需求的綜合改造；變政府主辦為政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)單位產(chǎn)權(quán)人和公眾參與、引導(dǎo)調(diào)控市場(chǎng)發(fā)揮作用的共治共建體制；變市級(jí)部門主管為區(qū)級(jí)政府統(tǒng)籌；變統(tǒng)一部署改造任務(wù)為因地制宜、以需定項(xiàng)、分區(qū)施策。同時(shí)健全老舊小區(qū)與房屋產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的物業(yè)管理制度，探索建立房屋壽命全周期管理制度。市委常委會(huì)專門聽取了市人大常委會(huì)和市政府關(guān)于這項(xiàng)議案辦理的報(bào)告，對(duì)人大和政府的辦理意見予以充分肯定，并提出了明確要求。根據(jù)市委的意見，市政府決定把此項(xiàng)工作列為下一步的重點(diǎn)任務(wù)，并已著手在城區(qū)部署試點(diǎn)工作。