三、關于監(jiān)督工作

重點圍繞“兩保證一推動”進行，即保證中央、市委關于推進以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展的決策和部署的貫徹落實，保證國家法律和地方性法規(guī)的有效實施，抓住突出問題推動改革的深入。

(一)保證市委關于疏解功能、轉變方式和城市治理方面工作部署的貫徹落實

常委會聽取和審議了市政府關于2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告，關于2016年預算上半年執(zhí)行情況的報告，關于2015年市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告，關于2015年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，關于機動車停車服務與管理工作情況的報告，關于少數(shù)民族鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展情況的報告，分別提出了對非首都功能嚴控增量和疏解存量，增強首都全國文化中心和科技創(chuàng)新中心功能，把發(fā)展居民生活服務業(yè)作為推進供給側結構性改革重要內容，推進預算制度的改革使之與首都轉型發(fā)展和深化改革相適應，健全發(fā)現(xiàn)問題與整改問題和問責相統(tǒng)一的審計制度，堅持屬地治理為主解決居住停車位不足和規(guī)范停車秩序，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)揮本地資源優(yōu)勢加快經濟社會發(fā)展等方面的意見和建議。

(二)保障法律法規(guī)正確實施

對安全生產法和本市安全生產條例的執(zhí)行情況進行檢查，檢查組堅持“看事查法、看違法查執(zhí)法、看隱患查責任”，主要是依法檢查安全生產責任制落實情況，對違法行為的監(jiān)管和處置情況，對安全隱患的排查、治理和管理情況，并著重對熱力生產和供應，危險化學品的存儲、管理和安全保障措施進行了檢查。推動市政府和各部門、單位進一步增強了嚴格執(zhí)法守法的自覺性，促進了安全生產各項制度的落實。

對律師法的實施情況進行檢查，主要是圍繞堅持中國特色社會主義訴訟制度，保證公正司法，維護社會公平正義的目標，重點檢查律師權益保障、律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、律師隊伍建設等方面的情況。常委會聽取并審議了市高級人民法院、市人民檢察院貫徹實施律師法情況的專項工作報告，對于維護律師法定權益、完善律師執(zhí)業(yè)保障機制、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為提出了意見。市政府和“兩院”對常委會提出的意見高度重視，研究了進一步執(zhí)行律師法的措施，并向市人大送交了報告。

對居家養(yǎng)老服務條例實施情況進行檢查，主要是緊扣法規(guī)作出的頂層設計和主要制度安排，推動養(yǎng)老服務從福利性質和行政供給的方式向政府主導的專業(yè)化、社會化服務轉變，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務體系建設的制度性突破。執(zhí)法檢查組歷時大半年，以占全市老年人口三分之二的城六區(qū)為重點地區(qū)，針對失能、半失能和高齡老人等重點人群，圍繞提供專業(yè)化規(guī)范服務的重點問題，開展了25場檢查活動。深入到政府部門、醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務專業(yè)機構、老年人家中，檢查法規(guī)實施情況，了解人民群眾意愿，走訪先行先試典型，總結區(qū)、街道實踐經驗，抓住法規(guī)執(zhí)行中面臨的思想觀念不夠到位、專業(yè)機構運營成本過高、老年人家庭支付能力有限、醫(yī)養(yǎng)結合制度銜接不暢、長期護理保險制度還不健全等難點問題進行深入研究，提出了解決的對策和辦法，有力地推動了法規(guī)的深入實施。

對控制吸煙條例實施情況進行檢查，主要是針對控煙工作的長期性、復雜性、艱巨性，持續(xù)推進法規(guī)的實施。執(zhí)法檢查組抓住落實主體責任的關鍵環(huán)節(jié)，深入餐館、學校、醫(yī)院、商場、網吧等重點場所檢查調研，實地查看政府及相關主體的履責運行情況，并委托16個區(qū)人大常委會同步開展檢查。通過執(zhí)法檢查，促進了執(zhí)法守法工作，鞏固和擴展了控煙成果。

(三)推進預算制度改革

在預算監(jiān)督工作中，常委會堅持把對預算執(zhí)行的合法、安全、真實、有效情況的監(jiān)督與推進預算制度的改革結合起來。根據(jù)常委會的意見，市政府及其財政部門不斷調整預算支出結構，改進資金支出方式，健全預算績效管理制度，使預算制度改革適應首都轉型發(fā)展的形勢任務持續(xù)推進。首次聽取和審議市政府關于審計查出問題整改落實情況的報告，常委會著眼于深化審計制度改革、健全國家審計制度，把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、問題整改和制度改革有機統(tǒng)一起來，促進形成審查問題、問題整改、行政問責、審計分析、制度建設有機銜接的完整工作鏈條。市政府高度重視，制定了關于進一步加強審計整改工作的意見，積極建立審計整改聯(lián)動、督促檢查、對賬銷號、移送處理等長效機制。

此外，還對54項規(guī)范性文件進行了備案審查；結合聽取和審議市政府關于加強老舊小區(qū)改造議案辦理情況的報告，開展了專題詢問；對2015年12項監(jiān)督議題審議意見的落實情況進行了跟蹤檢查。

四、關于討論決定重大事項工作

常委會按照大會批準的討論決定重大事項議題計劃，依法作出8項決定，聽取市政府重大決策報告2項。 聽取和審議了市政府2016年為群眾擬辦實事的報告，并作出決議。將為民辦實事工作與代表建議辦理工作有機結合，確定的28個項目中，有21個充分采納了代表建議內容。

聽取和審議了市政府開展“六五”普法工作情況的報告，作出了開展“七五”普法工作的決議，強調要突出憲法宣傳、抓好領導干部和青少年兩個重點群體、充分發(fā)揮國家機關帶頭作用、加強組織和監(jiān)督檢查，為推進全面依法治國和建設法治中國首善之區(qū)營造良好法治環(huán)境。

聽取了市政府債務管理情況及2016年預算調整方案的報告，審查并批準了預算調整方案，提出要加強預算約束和績效管理，完善配套制度，科學統(tǒng)籌財力，管控舉債規(guī)模，有效防范風險。

聽取了2015年市級決算報告及審計報告，審查并批準了2015年市級決算。

審議并作出了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉有關事項的決定，對換屆選舉時間、代表名額分配、區(qū)人大常委會組成人員名額等作出規(guī)定。

落實政府重大決策出臺前向人大報告制度。市政府在出臺降低小客車使用強度、推進網約出租車管理等決策前，向人大常委會作了報告。

五、關于議案辦理工作

對于市十四屆人大四次會議主席團交付辦理的4項議案，常委會和市政府密切協(xié)同、合力辦理。市政府對這幾項議案的辦理高度重視，政府常務會議統(tǒng)籌部署，專題研究每一項議案辦理報告，主要領導直接參與調查研究，分管領導和部門精心制定辦理方案。常委會認真督促辦理工作，逐項審議了辦理工作報告，辦理工作取得了明顯成效。

辦理“貫徹落實《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，加快居家養(yǎng)老服務體系和制度建設”議案，常委會將議案督辦與執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告結合起來，深入推進條例落實，推動本市居家養(yǎng)老服務體制改革、體系建設和制度創(chuàng)新。市政府充分發(fā)揮市老齡工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立并堅持了定期經常研究調度工作制度，將支持居家養(yǎng)老服務的財政資金增加到近10億元，建設街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心53個、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站150家。推動醫(yī)養(yǎng)融合，出臺了關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見。深化海淀區(qū)居家養(yǎng)老失能護理互助保險的試點工作，研究政策性長期護理保險基本思路和框架。各區(qū)大膽改革創(chuàng)新，加大財力保障，制定鼓勵政策，免費或低價提供場地設施，支持居家養(yǎng)老服務的專業(yè)運營，全市新設居家養(yǎng)老服務機構300多家，一批專業(yè)規(guī)范、服務優(yōu)良、價格適當、深受老年人歡迎的居家養(yǎng)老服務機構嶄露頭角，政府主導、專業(yè)運營、社會參與的社會合作型居家養(yǎng)老服務新模式已具雛形。

辦理“大力推進公共治理，科學防治大氣污染”議案，常委會重點關注燃煤壓減、機動車污染防治、工業(yè)企業(yè)減排、揚塵污染治理、秋冬季節(jié)重污染天氣應對等問題，提出加快推進農村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)減煤換煤工作、加強高排放車輛污染治理、強化工業(yè)企業(yè)排污總量控制和揚塵污染監(jiān)管治理、完善空氣重污染應急與響應機制等建議。市政府辦理議案并高度重視常委會的意見，完成燃煤鍋爐清潔能源改造8480蒸噸，農村地區(qū)實施了663個村散煤改清潔能源，制定了國Ⅰ、國Ⅱ排放標準輕型汽油車限行政策，修訂并發(fā)布本市空氣重污染應急預案，淘汰老舊機動車44萬輛，調整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)一般制造和污染企業(yè)335家。大氣污染防治工作有了新的進展。

辦理“加快管網建設，解決污水直排問題”議案，常委會協(xié)同市政府緊緊抓住消滅黑臭水體的階段性目標和加快管網建設的重點措施，落實責任，推動議案辦理工作取得實效。市政府啟動了第二個三年治污行動方案，進一步完善了污水管網規(guī)劃，制定了黑臭水體治理計劃，落實了屬地責任，加大了工作力度。全年開工建設污水管網417公里，截堵污水直排口177個，安排治理69條段294公里黑臭水體，已完工25條段105公里，污水直排量每天減少20萬立方米。

辦理“加強老舊小區(qū)管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案，常委會和市政府一起組織調查研究，一起總結前一階段老舊小區(qū)改造的成效和問題，一起學習基層創(chuàng)造的經驗和辦法，一起聽取人大代表和人民群眾的意見，對治理老舊小區(qū)工作形成了高度共識，這就是堅持以人民為中心，以完善居民小區(qū)服務功能、發(fā)展居民生活服務業(yè)、方便人民群眾生活為目標，以疏解居民小區(qū)非居民服務功能為突破口，變以抗震加固和節(jié)能保溫為重點的專項改造為面向居民需求的綜合改造；變政府主辦為政府主導、產權單位產權人和公眾參與、引導調控市場發(fā)揮作用的共治共建體制；變市級部門主管為區(qū)級政府統(tǒng)籌；變統(tǒng)一部署改造任務為因地制宜、以需定項、分區(qū)施策。同時健全老舊小區(qū)與房屋產權制度相適應的物業(yè)管理制度，探索建立房屋壽命全周期管理制度。市委常委會專門聽取了市人大常委會和市政府關于這項議案辦理的報告，對人大和政府的辦理意見予以充分肯定，并提出了明確要求。根據(jù)市委的意見，市政府決定把此項工作列為下一步的重點任務，并已著手在城區(qū)部署試點工作。