中國(guó)國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型本身也面臨著一些重大的挑戰(zhàn)：

第一，對(duì)化石能源特別是煤炭的路徑依賴。中國(guó)是世界上煤炭?jī)?chǔ)藏量最豐富的國(guó)家之一，煤炭在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，煤炭占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的比重仍然達(dá)到66%，石油只占了18.4%，天然氣占了5.8%，化石能源合計(jì)占到90.2%；水電、核電和風(fēng)電等非化石能源僅占9.8%。“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)是把煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重降低到60%。這也意味著今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源供給對(duì)化石能源特別是煤炭的依賴仍將難以減輕。盡管我們制定了將比例降低到60%的規(guī)劃，但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，60%仍然是非常高的指標(biāo)。它也意味著能源消耗對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響在未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在。

第二，技術(shù)瓶頸：中國(guó)自主低碳戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)有限，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在某些方面制造技術(shù)和世界上先進(jìn)制造技術(shù)相比差距越來(lái)越小，在風(fēng)電、太陽(yáng)能等領(lǐng)域我們的技術(shù)是領(lǐng)先的。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家走的都是投資技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的道路。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走的是什么道路呢？是“兩頭在外”，企業(yè)過(guò)于依賴外部市場(chǎng)環(huán)境，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這種依靠購(gòu)買核心技術(shù)、原材料和關(guān)鍵設(shè)備以擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整，這是技術(shù)瓶頸。我們現(xiàn)在還需要培育核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，資金瓶頸。 首先，低碳融資方式單一，過(guò)度依賴政府投入和銀行信貸。社會(huì)資本的準(zhǔn)入缺乏財(cái)政擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制。此外，創(chuàng)新性融資模式還處在初期發(fā)展階段，所籌集到的資金規(guī)模非常的有限。這是融資瓶頸。

第四，體制障礙。在中國(guó)現(xiàn)行的分權(quán)制度下特別是財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府政績(jī)的評(píng)估基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致部門利益沖突。“數(shù)字節(jié)能”和“數(shù)字減排”隱患突出。

第五，市場(chǎng)障礙。中國(guó)的環(huán)境治理目前相對(duì)而言還是過(guò)于依賴行政手段。行政命令型政策具有強(qiáng)制性，目標(biāo)明確，效果明顯且迅速。但是它的執(zhí)行成本非常高，而且缺乏激勵(lì)。國(guó)家意愿很難轉(zhuǎn)化為地方和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。而利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制還處于初級(jí)階段，價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅機(jī)制尚待完善。石油、煤炭?jī)r(jià)格還不能完全反映市場(chǎng)供求，可再生能源發(fā)電的電價(jià)與煤電、天然氣的價(jià)格差別也不明顯，節(jié)能產(chǎn)品和非節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格倒掛，這些因素都將極大限制中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

第六，監(jiān)管障礙。中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督薄弱，缺乏公眾參與。中國(guó)尚未建立起統(tǒng)一科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，國(guó)家級(jí)和地方級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，大大削弱了政策的執(zhí)行力度。此外，系統(tǒng)的信息公開(kāi)制度還沒(méi)有建立。信息不透明和不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重。它也阻礙了公眾對(duì)各項(xiàng)政策的參與。公眾對(duì)這種政府政策的認(rèn)知、認(rèn)同、接受和參與程度較低，對(duì)節(jié)能政策的參與處于被動(dòng)狀態(tài)。政府既是政策制定者，也是執(zhí)行者，這種雙重身份很難保證政府處于中立的地位。

在這種可持續(xù)發(fā)展框架下，中國(guó)進(jìn)行國(guó)際氣候治理的政策選擇是什么呢？

從中國(guó)目前的情況看，在新一輪全球治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中國(guó)的目標(biāo)首先是改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理模式，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的軟實(shí)力；其次，主動(dòng)謀求與自身實(shí)力相當(dāng)?shù)牡匚?，加快以G20機(jī)制為重點(diǎn)的全球治理體系的改革，積極謀求通過(guò)多邊、區(qū)域、雙邊、諸邊等層面來(lái)平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的訴求，推進(jìn)全球治理規(guī)則的完善，在全球治理規(guī)則中逐步發(fā)揮核心作用。

中國(guó)的全球治理觀非常明確，包括：共同構(gòu)建全球高效的全球金融治理格局；構(gòu)建開(kāi)放透明的全球貿(mào)易投資格局；構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局；建立包容聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，包括包容性的商業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、糧食安全等。

就氣候變化和可持續(xù)發(fā)展而言，中國(guó)需要哪些政策選擇呢？

在國(guó)際層面，中國(guó)需要通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)全球合作以應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是在當(dāng)前全球極右翼派別勢(shì)力上升、政治環(huán)境惡化、反全球化等思潮上升的這種大背景下，全球合作非常必要，而中國(guó)應(yīng)該做全球合作的推動(dòng)者和堅(jiān)定的維護(hù)者。第一就是要全面落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎氣候協(xié)定》。未來(lái)要在G20杭州峰會(huì)上通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)，并且要采取一些切實(shí)的行動(dòng)。比如說(shuō)，繼續(xù)在G20平臺(tái)上，號(hào)召多邊開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)將應(yīng)對(duì)氣候變化納入發(fā)展戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)銀行提交應(yīng)對(duì)氣候變化的一些行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)也可以呼吁加強(qiáng)金融體系籌集私人資本開(kāi)展綠色投資的能力。此外，中國(guó)需要加強(qiáng)各國(guó)改革行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，確保全球發(fā)展目標(biāo)與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同。杭州峰會(huì)出臺(tái)了行動(dòng)計(jì)劃，那么下一步就需要各個(gè)國(guó)家來(lái)設(shè)定各個(gè)國(guó)家的頂層可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。中國(guó)在2016年9月，已經(jīng)出臺(tái)了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，這是全球獨(dú)一份，明確了中國(guó)推進(jìn)落實(shí)工作的指導(dǎo)思想，它為全球和國(guó)別發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，提供了一個(gè)良好的案例和榜樣。中國(guó)下一步的工作可能就是要繼續(xù)推動(dòng)其他國(guó)家也來(lái)做這一項(xiàng)工作。第二，需要在G20平臺(tái)上繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際氣候合作，推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》的進(jìn)一步落實(shí)。第三，通過(guò)其他機(jī)制來(lái)倒逼。比如說(shuō)，深化金磚國(guó)家內(nèi)部的氣候合作。建立融入全球治理體系的金磚國(guó)家“深度對(duì)話機(jī)制”。另外，積極發(fā)揮金磚新發(fā)展銀行的作用，為金磚綠色合作提供機(jī)遇。第四，在南南問(wèn)題上，要加大對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方援助力度，提升中國(guó)的外交形象，鞏固發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟。第五，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)在非政府層面和公民社會(huì)層面的合作。

在國(guó)內(nèi)層面，首先市場(chǎng)和政府各司其職，掃除企業(yè)創(chuàng)新鏈上的障礙，建立跨境技術(shù)交流機(jī)制，搭建我國(guó)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺(tái)，最大化低碳技術(shù)的外溢效應(yīng)。其次，建立多元化的金融創(chuàng)新體系，加大對(duì)低碳行業(yè)和企業(yè)的融資支持力度。在國(guó)際層面，政府可以幫助企業(yè)尋求更多的替代性資金來(lái)源，尤其是國(guó)際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源。另外一方面，要建立“綠色通道”，鼓勵(lì)和扶持低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)或者設(shè)立減少碳排放的產(chǎn)業(yè)基金。此外，發(fā)展綠色金融體系，建立綠色金融、綠色融資框架體系，調(diào)動(dòng)私人資本的積極性。第三，加快完善中國(guó)的碳市場(chǎng)。建立全面的全國(guó)統(tǒng)一范圍的碳定價(jià)機(jī)制。

總的來(lái)看，氣候變化的步伐不會(huì)隨著全球氣候治理或者是全球治理進(jìn)程的受阻而放慢，現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，尤其是美國(guó)大選給國(guó)際社會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了很多的陰影和不確定性，包括貿(mào)易治理、氣候變化。但是我們認(rèn)為，國(guó)際氣候變化的步伐并不會(huì)隨著這種逆全球化趨勢(shì)的阻礙而放慢。未來(lái)全球氣候治理或者未來(lái)全球化仍然是一種螺旋式上升的態(tài)勢(shì)，低碳排放、走低碳發(fā)展道路是全球的大方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起及對(duì)外部環(huán)境的高度敏感，使得中國(guó)已經(jīng)從全球治理體系的接受者向著體系的改善者甚至改革者轉(zhuǎn)變。作為南北合作、南南合作的重要參與者，中國(guó)有必要構(gòu)建南北合作與南南合作的通道，促成穩(wěn)定有效的全球經(jīng)濟(jì)治理合作，同時(shí)作為一個(gè)參與的大國(guó)，中國(guó)也需要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)靈活的方式，推動(dòng)國(guó)際氣候治理進(jìn)程。當(dāng)然最重要的是需要立足國(guó)情，扶持國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)低碳技術(shù)，同時(shí)創(chuàng)新多元化的融資平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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