中國國內(nèi)低碳轉型本身也面臨著一些重大的挑戰(zhàn)：

第一，對化石能源特別是煤炭的路徑依賴。中國是世界上煤炭儲藏量最豐富的國家之一，煤炭在中國的能源結構中長期占據(jù)主導地位，煤炭占全國一次能源消費總量的比重仍然達到66%，石油只占了18.4%，天然氣占了5.8%，化石能源合計占到90.2%；水電、核電和風電等非化石能源僅占9.8%。“十三五”規(guī)劃中的重點是把煤炭在能源消費總量中的比重降低到60%。這也意味著今后相當一個時期內(nèi)，我國能源供給對化石能源特別是煤炭的依賴仍將難以減輕。盡管我們制定了將比例降低到60%的規(guī)劃，但相對于其他發(fā)達國家，60%仍然是非常高的指標。它也意味著能源消耗對環(huán)境的負面影響在未來一段相當長的時間內(nèi)還將繼續(xù)存在。

第二，技術瓶頸：中國自主低碳戰(zhàn)略儲備技術有限，缺乏核心競爭力。我國在某些方面制造技術和世界上先進制造技術相比差距越來越小，在風電、太陽能等領域我們的技術是領先的。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，歐美、日本等發(fā)達國家走的都是投資技術研發(fā)、強化企業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品競爭力的道路。我國光伏產(chǎn)業(yè)走的是什么道路呢？是“兩頭在外”，企業(yè)過于依賴外部市場環(huán)境，缺乏核心競爭力。因此，這種依靠購買核心技術、原材料和關鍵設備以擴大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整，這是技術瓶頸。我們現(xiàn)在還需要培育核心的競爭力。

第三，資金瓶頸。 首先，低碳融資方式單一，過度依賴政府投入和銀行信貸。社會資本的準入缺乏財政擔保和保險機制。此外，創(chuàng)新性融資模式還處在初期發(fā)展階段，所籌集到的資金規(guī)模非常的有限。這是融資瓶頸。

第四，體制障礙。在中國現(xiàn)行的分權制度下特別是財政分權制度下，地方政府政績的評估基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而導致部門利益沖突。“數(shù)字節(jié)能”和“數(shù)字減排”隱患突出。

第五，市場障礙。中國的環(huán)境治理目前相對而言還是過于依賴行政手段。行政命令型政策具有強制性，目標明確，效果明顯且迅速。但是它的執(zhí)行成本非常高，而且缺乏激勵。國家意愿很難轉化為地方和企業(yè)的自覺行動。而利用市場手段推動節(jié)能減排的長效機制還處于初級階段，價格機制和財稅機制尚待完善。石油、煤炭價格還不能完全反映市場供求，可再生能源發(fā)電的電價與煤電、天然氣的價格差別也不明顯，節(jié)能產(chǎn)品和非節(jié)能產(chǎn)品價格倒掛，這些因素都將極大限制中國市場機制作用的發(fā)揮。

第六，監(jiān)管障礙。中國的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督薄弱，缺乏公眾參與。中國尚未建立起統(tǒng)一科學的環(huán)境統(tǒng)計指標、監(jiān)測和考核體系，國家級和地方級監(jiān)測系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，大大削弱了政策的執(zhí)行力度。此外，系統(tǒng)的信息公開制度還沒有建立。信息不透明和不對稱問題嚴重。它也阻礙了公眾對各項政策的參與。公眾對這種政府政策的認知、認同、接受和參與程度較低，對節(jié)能政策的參與處于被動狀態(tài)。政府既是政策制定者，也是執(zhí)行者，這種雙重身份很難保證政府處于中立的地位。

在這種可持續(xù)發(fā)展框架下，中國進行國際氣候治理的政策選擇是什么呢？

從中國目前的情況看，在新一輪全球治理的結構調(diào)整中，中國的目標首先是改革國內(nèi)經(jīng)濟治理模式，提升參與全球經(jīng)濟治理的軟實力；其次，主動謀求與自身實力相當?shù)牡匚?，加快以G20機制為重點的全球治理體系的改革，積極謀求通過多邊、區(qū)域、雙邊、諸邊等層面來平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家的訴求，推進全球治理規(guī)則的完善，在全球治理規(guī)則中逐步發(fā)揮核心作用。

中國的全球治理觀非常明確，包括：共同構建全球高效的全球金融治理格局；構建開放透明的全球貿(mào)易投資格局；構建綠色低碳的全球能源治理格局；建立包容聯(lián)動的發(fā)展格局，包括包容性的商業(yè)及基礎設施聯(lián)通、糧食安全等。

就氣候變化和可持續(xù)發(fā)展而言，中國需要哪些政策選擇呢？

在國際層面，中國需要通過各種渠道，加強全球合作以應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是在當前全球極右翼派別勢力上升、政治環(huán)境惡化、反全球化等思潮上升的這種大背景下，全球合作非常必要，而中國應該做全球合作的推動者和堅定的維護者。第一就是要全面落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎氣候協(xié)定》。未來要在G20杭州峰會上通過的《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》基礎上，進一步推動落實，并且要采取一些切實的行動。比如說，繼續(xù)在G20平臺上，號召多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機構將應對氣候變化納入發(fā)展戰(zhàn)略，并鼓勵多邊開發(fā)銀行提交應對氣候變化的一些行動計劃，同時也可以呼吁加強金融體系籌集私人資本開展綠色投資的能力。此外，中國需要加強各國改革行動的頂層設計，確保全球發(fā)展目標與各國可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)同。杭州峰會出臺了行動計劃，那么下一步就需要各個國家來設定各個國家的頂層可持續(xù)發(fā)展計劃。中國在2016年9月，已經(jīng)出臺了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，這是全球獨一份，明確了中國推進落實工作的指導思想，它為全球和國別發(fā)展戰(zhàn)略的對接，提供了一個良好的案例和榜樣。中國下一步的工作可能就是要繼續(xù)推動其他國家也來做這一項工作。第二，需要在G20平臺上繼續(xù)推動國際氣候合作，推動《巴黎氣候協(xié)定》的進一步落實。第三，通過其他機制來倒逼。比如說，深化金磚國家內(nèi)部的氣候合作。建立融入全球治理體系的金磚國家“深度對話機制”。另外，積極發(fā)揮金磚新發(fā)展銀行的作用，為金磚綠色合作提供機遇。第四，在南南問題上，要加大對一些發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的官方援助力度，提升中國的外交形象，鞏固發(fā)展中國家聯(lián)盟。第五，創(chuàng)新合作模式，加強在非政府層面和公民社會層面的合作。

在國內(nèi)層面，首先市場和政府各司其職，掃除企業(yè)創(chuàng)新鏈上的障礙，建立跨境技術交流機制，搭建我國低碳技術開發(fā)與轉移平臺，最大化低碳技術的外溢效應。其次，建立多元化的金融創(chuàng)新體系，加大對低碳行業(yè)和企業(yè)的融資支持力度。在國際層面，政府可以幫助企業(yè)尋求更多的替代性資金來源，尤其是國際發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金來源。另外一方面，要建立“綠色通道”，鼓勵和扶持低碳技術開發(fā)和應用企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場或者設立減少碳排放的產(chǎn)業(yè)基金。此外，發(fā)展綠色金融體系，建立綠色金融、綠色融資框架體系，調(diào)動私人資本的積極性。第三，加快完善中國的碳市場。建立全面的全國統(tǒng)一范圍的碳定價機制。

總的來看，氣候變化的步伐不會隨著全球氣候治理或者是全球治理進程的受阻而放慢，現(xiàn)在國際經(jīng)濟形勢非常復雜，尤其是美國大選給國際社會、國際經(jīng)濟的未來發(fā)展帶來了很多的陰影和不確定性，包括貿(mào)易治理、氣候變化。但是我們認為，國際氣候變化的步伐并不會隨著這種逆全球化趨勢的阻礙而放慢。未來全球氣候治理或者未來全球化仍然是一種螺旋式上升的態(tài)勢，低碳排放、走低碳發(fā)展道路是全球的大方向。中國經(jīng)濟的崛起及對外部環(huán)境的高度敏感，使得中國已經(jīng)從全球治理體系的接受者向著體系的改善者甚至改革者轉變。作為南北合作、南南合作的重要參與者，中國有必要構建南北合作與南南合作的通道，促成穩(wěn)定有效的全球經(jīng)濟治理合作，同時作為一個參與的大國，中國也需要主動承擔責任，通過靈活的方式，推動國際氣候治理進程。當然最重要的是需要立足國情，扶持國內(nèi)低碳技術開發(fā)和引進低碳技術，同時創(chuàng)新多元化的融資平臺，切實推動中國國內(nèi)經(jīng)濟低碳戰(zhàn)略轉型。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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