（三）2000年-2015年：千年發(fā)展目標與全球可持續(xù)發(fā)展治理的推進

進入新千年，人類對于地球資源的消耗將超過地球自身的再生和平衡能力，成為一種凈消耗。人類如果不采取積極措施，人類文明的生態(tài)基礎(chǔ)將越來越脆弱。所以國際社會意識到，1992年的可持續(xù)發(fā)展目標實際上只是一個宏偉的長期愿景，要達成這個愿景需要具體的階段性執(zhí)行計劃。那么，臨近階段的執(zhí)行計劃是什么呢？就是我們大家熟知的舊千年發(fā)展目標（MDGs）。

2000年9月，全球各國首腦在紐約聯(lián)合國總部進行了會晤，就消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保健；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭、確保環(huán)境的可持續(xù)能力、全球合作促進發(fā)展等目標，通過了聯(lián)合國千年宣言。各國承諾將建立新的全球合作伙伴關(guān)系以降低極端貧窮人口比重，并設(shè)立了一系列以2015年為最后期限的目標，即我們常說的“千年發(fā)展目標（MDGs）”。“千年發(fā)展目標”設(shè)立的目標總共有8個，包括了經(jīng)濟、社會、環(huán)境和國際合作四個方面，但以消除極端貧困、饑餓和疾病預(yù)防為核心，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半。也就是說，2000年至2015年全球可持續(xù)發(fā)展的重心是消除貧困與饑餓。

2002年的時候，聯(lián)合國秘書長啟動了“千年項目”，目標是制定一項具體的行動計劃，以便在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”和減輕影響著幾十億人口的貧窮、饑餓和疾病問題。所以，舊千年發(fā)展目標是聯(lián)合國歷史上最重要的全球發(fā)展目標。經(jīng)過20多年的發(fā)展演化，全球可持續(xù)治理已經(jīng)形成了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三個支柱及以消除貧困、保護自然、轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式為核心要素的綜合發(fā)展框架。那么我們知道，舊千年發(fā)展目標取得了輝煌成就，中國的貢獻是功不可沒的。

但是遺憾的是，全球發(fā)展并未真正向“可持續(xù)”的軌道轉(zhuǎn)變。著名的綠色經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯認為《21世紀議程》提出的三項核心指標：氣候變化、生物多樣性和防治荒漠化，經(jīng)過這20年都未達標。聯(lián)合國評估也出現(xiàn)了類似的結(jié)果。尤其是氣候變化、沙漠化和干旱等環(huán)境目標基本上沒有任何的進展，甚至有一些環(huán)境目標出現(xiàn)了倒退。全球環(huán)境總體的狀況是在惡化，環(huán)境問題的地區(qū)分布失衡也加劇了。

為什么這一階段在可持續(xù)發(fā)展治理領(lǐng)域里存在這樣重大的缺陷呢？我認為，第一，舊千年發(fā)展目標過于專注消減貧困特別是單維貧困；第二，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)行力嚴重不足；第三，聯(lián)合國各機構(gòu)之間在該問題上的差異、全球治理的“碎片化”、制度沖突等，使可持續(xù)發(fā)展的全球行動遭遇極大挑戰(zhàn)。尤其到了21世紀，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和政治行動與1945年和1970年相比，發(fā)生了巨大變化?？沙掷m(xù)問題更加突顯，也更加多樣化。所以，舊的千年目標到2015年截止的時候，人類開始了新的一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理的探索。最新階段最核心的指標就是氣候變化的重要性凸顯。

（四）氣候變化與全球可持續(xù)發(fā)展治理的新一輪改革

2012年的“里約+20”峰會開啟了新一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理的序幕。在這個會議上，聯(lián)合國提出了新一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理改革的方向和標準，包括建立包容性的發(fā)展框架、建立可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定資金流、建立強有力的問責機制和透明的保障措施等。

我們來看一下未來階段全球可持續(xù)發(fā)展治理改革的四個重要性標志意義的時間節(jié)點。

第一個時間節(jié)點是2015年7月。聯(lián)合國亞的斯亞貝巴發(fā)展融資會議通過了《亞的斯亞貝巴行動議程》。該議程包含100多個具體的措施，核心就是發(fā)展融資。為了支持可持續(xù)發(fā)展目標的落實，其中涉及了發(fā)展融資的所有來源，并涵蓋了在包括技術(shù)、科學(xué)、創(chuàng)新、貿(mào)易和能力建設(shè)等一系列的問題，以及如何加強國際合作。這一會議為推動各國在2015年9月達成的2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程或2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程打下了良好的基礎(chǔ)。積極調(diào)動國內(nèi)資源是《亞的斯亞貝巴行動議程》的核心內(nèi)容。

第二個時間節(jié)點是2015年9月。經(jīng)過兩年多的政府間討論和政策協(xié)商，《改變我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在第70屆聯(lián)合國大會審議通過。它確定了2030年之前計劃完成的17項具體目標和169項細化目標，從2016年1月1日起正式生效。這是指導(dǎo)未來15年全球和各國可持續(xù)發(fā)展的最重要的綱領(lǐng)性文件。2030可持續(xù)發(fā)展目標，既包括了消除貧困和可持續(xù)發(fā)展兩大核心主題，還考慮了一些新的全球性挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對氣候變化、應(yīng)對城市化進程、應(yīng)對移民帶來的基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)等，旨在尋求一種發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型。

如果說千年發(fā)展目標的設(shè)定采取的是“自上而下”方式，即由聯(lián)合國、世界銀行、OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）等專家委員會甄選并制定，那么可持續(xù)發(fā)展目標的設(shè)定則采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式。所以，可持續(xù)發(fā)展目標也就是SDGs實際上是MDGs的延續(xù)，但同時它又比MDGs更加廣泛和全面，起點也更高，體現(xiàn)了聯(lián)合國發(fā)展觀的一個階段性演變。新型全球發(fā)展關(guān)系是落實SDGs的重要保障。

第三個時間節(jié)點是2015年12月?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議在巴黎開幕，150多個國家的首腦出席了大會的開幕式，隨后約200個締約方經(jīng)過13天的談判，達成了全球首個普遍而具有約束力的《巴黎氣候協(xié)定》。而《巴黎氣候協(xié)定》的達成標志著聯(lián)合國框架下應(yīng)對氣候變化的多邊努力，在各國的艱難推動下取得了巨大勝利，將推動全球走向低碳和可持續(xù)的增長和發(fā)展之路。

第四個時間節(jié)點是2016年9月G20杭州峰會。作為全球經(jīng)濟治理最重要的平臺，聯(lián)合國一直希望G20峰會能更多關(guān)注如何實現(xiàn)千年發(fā)展目標，為可持續(xù)發(fā)展指明方向，也為弱勢群體傳遞積極信號。2010年G20峰會已經(jīng)把發(fā)展議題列為峰會的主要議題，但是隨后幾年執(zhí)行的情況并不是很好。2016年，作為G20主席國的中國承擔了協(xié)調(diào)各國和發(fā)展機構(gòu)的重任。如何調(diào)動各方資源以更好落實可持續(xù)發(fā)展目標成為2016年G20峰會的優(yōu)先議程。其中最讓國際社會矚目的就是，中國的G20把制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃作為一個核心成果目標，并且開展了對落實新千年發(fā)展議程的資源動員，使得G20首次成為推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心力量。我們回顧一下，2016年G20的突出貢獻主要有五個方面：一是首次將G20原來的推動“強勁、可持續(xù)、平衡增長”拓展為“強勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長”，“包容”兩個字已經(jīng)明確地被寫在了G20增長的框架里，這是中國一個非常突出的貢獻；二是推動了《巴黎氣候協(xié)定》正式生效，2016年11月4日《巴黎氣候協(xié)定》滿足了生效條件，所以已經(jīng)正式生效；三是著力強調(diào)構(gòu)建開放和包容性的貿(mào)易，發(fā)出了開放、包容的聲音；四是中國首次將發(fā)展議程放在突出位置，在共享發(fā)展方面打上了中國印記；五是首次提出了2030國別行動計劃，首次倡導(dǎo)了非洲的工業(yè)化。這是中國在2030年發(fā)展議程方面所作出的五個最重要的貢獻。包容發(fā)展，不僅是在單獨的發(fā)展議程方面有所建樹，同時融入到增長議程，甚至金融和貿(mào)易發(fā)展議程等方方面面。