（三）2000年-2015年：千年發(fā)展目標(biāo)與全球可持續(xù)發(fā)展治理的推進(jìn)

進(jìn)入新千年，人類對(duì)于地球資源的消耗將超過地球自身的再生和平衡能力，成為一種凈消耗。人類如果不采取積極措施，人類文明的生態(tài)基礎(chǔ)將越來越脆弱。所以國(guó)際社會(huì)意識(shí)到，1992年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上只是一個(gè)宏偉的長(zhǎng)期愿景，要達(dá)成這個(gè)愿景需要具體的階段性執(zhí)行計(jì)劃。那么，臨近階段的執(zhí)行計(jì)劃是什么呢？就是我們大家熟知的舊千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）。

2000年9月，全球各國(guó)首腦在紐約聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行了會(huì)晤，就消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保?。慌c艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)、確保環(huán)境的可持續(xù)能力、全球合作促進(jìn)發(fā)展等目標(biāo)，通過了聯(lián)合國(guó)千年宣言。各國(guó)承諾將建立新的全球合作伙伴關(guān)系以降低極端貧窮人口比重，并設(shè)立了一系列以2015年為最后期限的目標(biāo)，即我們常說的“千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）”。“千年發(fā)展目標(biāo)”設(shè)立的目標(biāo)總共有8個(gè)，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和國(guó)際合作四個(gè)方面，但以消除極端貧困、饑餓和疾病預(yù)防為核心，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半。也就是說，2000年至2015年全球可持續(xù)發(fā)展的重心是消除貧困與饑餓。

2002年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)啟動(dòng)了“千年項(xiàng)目”，目標(biāo)是制定一項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃，以便在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”和減輕影響著幾十億人口的貧窮、饑餓和疾病問題。所以，舊千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)歷史上最重要的全球發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過20多年的發(fā)展演化，全球可持續(xù)治理已經(jīng)形成了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)支柱及以消除貧困、保護(hù)自然、轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式為核心要素的綜合發(fā)展框架。那么我們知道，舊千年發(fā)展目標(biāo)取得了輝煌成就，中國(guó)的貢獻(xiàn)是功不可沒的。

但是遺憾的是，全球發(fā)展并未真正向“可持續(xù)”的軌道轉(zhuǎn)變。著名的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為《21世紀(jì)議程》提出的三項(xiàng)核心指標(biāo)：氣候變化、生物多樣性和防治荒漠化，經(jīng)過這20年都未達(dá)標(biāo)。聯(lián)合國(guó)評(píng)估也出現(xiàn)了類似的結(jié)果。尤其是氣候變化、沙漠化和干旱等環(huán)境目標(biāo)基本上沒有任何的進(jìn)展，甚至有一些環(huán)境目標(biāo)出現(xiàn)了倒退。全球環(huán)境總體的狀況是在惡化，環(huán)境問題的地區(qū)分布失衡也加劇了。

為什么這一階段在可持續(xù)發(fā)展治理領(lǐng)域里存在這樣重大的缺陷呢？我認(rèn)為，第一，舊千年發(fā)展目標(biāo)過于專注消減貧困特別是單維貧困；第二，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)行力嚴(yán)重不足；第三，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)之間在該問題上的差異、全球治理的“碎片化”、制度沖突等，使可持續(xù)發(fā)展的全球行動(dòng)遭遇極大挑戰(zhàn)。尤其到了21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和政治行動(dòng)與1945年和1970年相比，發(fā)生了巨大變化?？沙掷m(xù)問題更加突顯，也更加多樣化。所以，舊的千年目標(biāo)到2015年截止的時(shí)候，人類開始了新的一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理的探索。最新階段最核心的指標(biāo)就是氣候變化的重要性凸顯。

（四）氣候變化與全球可持續(xù)發(fā)展治理的新一輪改革

2012年的“里約+20”峰會(huì)開啟了新一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理的序幕。在這個(gè)會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)提出了新一輪全球可持續(xù)發(fā)展治理改革的方向和標(biāo)準(zhǔn)，包括建立包容性的發(fā)展框架、建立可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定資金流、建立強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制和透明的保障措施等。

我們來看一下未來階段全球可持續(xù)發(fā)展治理改革的四個(gè)重要性標(biāo)志意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2015年7月。聯(lián)合國(guó)亞的斯亞貝巴發(fā)展融資會(huì)議通過了《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》。該議程包含100多個(gè)具體的措施，核心就是發(fā)展融資。為了支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，其中涉及了發(fā)展融資的所有來源，并涵蓋了在包括技術(shù)、科學(xué)、創(chuàng)新、貿(mào)易和能力建設(shè)等一系列的問題，以及如何加強(qiáng)國(guó)際合作。這一會(huì)議為推動(dòng)各國(guó)在2015年9月達(dá)成的2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程或2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程打下了良好的基礎(chǔ)。積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源是《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的核心內(nèi)容。

第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2015年9月。經(jīng)過兩年多的政府間討論和政策協(xié)商，《改變我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過。它確定了2030年之前計(jì)劃完成的17項(xiàng)具體目標(biāo)和169項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)，從2016年1月1日起正式生效。這是指導(dǎo)未來15年全球和各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最重要的綱領(lǐng)性文件。2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，既包括了消除貧困和可持續(xù)發(fā)展兩大核心主題，還考慮了一些新的全球性挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程、應(yīng)對(duì)移民帶來的基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)等，旨在尋求一種發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型。

如果說千年發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定采取的是“自上而下”方式，即由聯(lián)合國(guó)、世界銀行、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）等專家委員會(huì)甄選并制定，那么可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定則采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式。所以，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也就是SDGs實(shí)際上是MDGs的延續(xù)，但同時(shí)它又比MDGs更加廣泛和全面，起點(diǎn)也更高，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)發(fā)展觀的一個(gè)階段性演變。新型全球發(fā)展關(guān)系是落實(shí)SDGs的重要保障。

第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2015年12月?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議在巴黎開幕，150多個(gè)國(guó)家的首腦出席了大會(huì)的開幕式，隨后約200個(gè)締約方經(jīng)過13天的談判，達(dá)成了全球首個(gè)普遍而具有約束力的《巴黎氣候協(xié)定》。而《巴黎氣候協(xié)定》的達(dá)成標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊努力，在各國(guó)的艱難推動(dòng)下取得了巨大勝利，將推動(dòng)全球走向低碳和可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展之路。

第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2016年9月G20杭州峰會(huì)。作為全球經(jīng)濟(jì)治理最重要的平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)一直希望G20峰會(huì)能更多關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展指明方向，也為弱勢(shì)群體傳遞積極信號(hào)。2010年G20峰會(huì)已經(jīng)把發(fā)展議題列為峰會(huì)的主要議題，但是隨后幾年執(zhí)行的情況并不是很好。2016年，作為G20主席國(guó)的中國(guó)承擔(dān)了協(xié)調(diào)各國(guó)和發(fā)展機(jī)構(gòu)的重任。如何調(diào)動(dòng)各方資源以更好落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成為2016年G20峰會(huì)的優(yōu)先議程。其中最讓國(guó)際社會(huì)矚目的就是，中國(guó)的G20把制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃作為一個(gè)核心成果目標(biāo)，并且開展了對(duì)落實(shí)新千年發(fā)展議程的資源動(dòng)員，使得G20首次成為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心力量。我們回顧一下，2016年G20的突出貢獻(xiàn)主要有五個(gè)方面：一是首次將G20原來的推動(dòng)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”拓展為“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容性增長(zhǎng)”，“包容”兩個(gè)字已經(jīng)明確地被寫在了G20增長(zhǎng)的框架里，這是中國(guó)一個(gè)非常突出的貢獻(xiàn)；二是推動(dòng)了《巴黎氣候協(xié)定》正式生效，2016年11月4日《巴黎氣候協(xié)定》滿足了生效條件，所以已經(jīng)正式生效；三是著力強(qiáng)調(diào)構(gòu)建開放和包容性的貿(mào)易，發(fā)出了開放、包容的聲音；四是中國(guó)首次將發(fā)展議程放在突出位置，在共享發(fā)展方面打上了中國(guó)印記；五是首次提出了2030國(guó)別行動(dòng)計(jì)劃，首次倡導(dǎo)了非洲的工業(yè)化。這是中國(guó)在2030年發(fā)展議程方面所作出的五個(gè)最重要的貢獻(xiàn)。包容發(fā)展，不僅是在單獨(dú)的發(fā)展議程方面有所建樹，同時(shí)融入到增長(zhǎng)議程，甚至金融和貿(mào)易發(fā)展議程等方方面面。