另外一塊是2030發(fā)展議程。2030年發(fā)展議程的提出，也對(duì)國(guó)際氣候治理形成一種倒逼機(jī)制。持續(xù)發(fā)展議程對(duì)國(guó)際氣候治理的影響表現(xiàn)在以下五方面：

第一，確認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化主要國(guó)際政府論壇的根本位置，確定了它是一個(gè)多邊的框架。

第二，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了全方位、有效的政策支撐，包括我們前面說到的一些融資的機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)制等。

第三，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，將為全球氣候行動(dòng)提供有力的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。比如，在新一輪的SDGs17項(xiàng)目標(biāo)中，氣候變化目標(biāo)被作為一項(xiàng)單獨(dú)的目標(biāo)拿出來，它的最后一項(xiàng)目標(biāo)是在強(qiáng)調(diào)全球伙伴關(guān)系。全球伙伴關(guān)系從資金、技術(shù)、能力建設(shè)、貿(mào)易、數(shù)據(jù)監(jiān)督等各角度強(qiáng)調(diào)全球合作與伙伴關(guān)系的重要性，并且給出了一攬子的措施和具體目標(biāo)。所以，促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)的目標(biāo)，雖然作為一個(gè)單獨(dú)的第17項(xiàng)目標(biāo)被列入，但它其實(shí)是一個(gè)綜合的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)前面所有目標(biāo)的綜合的機(jī)制支持。

第四，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)突顯了氣候適應(yīng)的重要性。尤其是SDG第13項(xiàng)目標(biāo)中，把應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的首要具體目標(biāo)定為加強(qiáng)各國(guó)抵御和適應(yīng)氣候相關(guān)的災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力。這也是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)向發(fā)展中國(guó)家和氣候比較脆弱的國(guó)家傾斜的一個(gè)集中表現(xiàn)。

第五，全球可持續(xù)發(fā)展為全球氣候治理提供了原則指導(dǎo)。

2030可持續(xù)發(fā)展議程的提出，為全球低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。這一過程盡管挑戰(zhàn)重重，但也將為各國(guó)的氣候與環(huán)境治理提供新機(jī)遇和新動(dòng)力，尤其將為發(fā)展中國(guó)家?guī)砗蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出效應(yīng)。隨著議程的提出，綠色發(fā)展也成為2008年金融危機(jī)以來各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)，并帶來了一系列與此相關(guān)的積極的變革和變化。

四、氣候變化與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

改革開放30多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)GDP保持了年均9.5%以上的增長(zhǎng)率，總量的加速擴(kuò)張大大縮小了我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，其中中國(guó)制造業(yè)功不可沒。這30年里，制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上，年均增長(zhǎng)率約為15%，但近幾年看到發(fā)展的同時(shí)，也看到了越來越多諸如產(chǎn)能過剩、高能耗、環(huán)境污染、貧富差距拉大、社保教育醫(yī)療投入不足等種種不利于可持續(xù)發(fā)展的問題。尤其是近幾年來的大范圍霧霾天氣，讓我們以一種更加深刻的方式感受到了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染的迫切性。

2006年，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這份報(bào)告是中國(guó)迄今為止唯一被公布的綠色GDP核算報(bào)告。它顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%：水污染的環(huán)境成本占總到成本的55.9%，大氣污染的環(huán)境成本占總到成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了57.4億元，占到總成本的1.2%。亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算就高達(dá)3.8%。2012年，中國(guó)GDP總量如果以1.2%計(jì)算的話，可以達(dá)到6232億元，以3.8%來估算的話，就高達(dá)19734億元。

另外，中國(guó)有關(guān)氣候變化的研究也證實(shí)，氣候變化正在對(duì)中國(guó)產(chǎn)生越來越顯著的影響。社科院每年都會(huì)發(fā)布中國(guó)的《氣候變化綠皮書》，對(duì)未來幾十年中國(guó)地區(qū)極端氣候的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，在新的溫室氣體排放情景下，中國(guó)地區(qū)的熱浪、暖夜、冷晝以及與降水相關(guān)的極端降水指數(shù)在頻率、強(qiáng)度、空間分布和持續(xù)時(shí)間上將會(huì)發(fā)生較大的變化。這些變化的疊加效應(yīng)可能導(dǎo)致前所未有的極端天氣和氣候事件，越來越多的人和設(shè)施暴露在極端氣候的可能性之下，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。近年來，這些氣象災(zāi)害的損失每年達(dá)到2000－3000億人民幣。

環(huán)境問題最根本的誘因無非是兩個(gè)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)以粗放式發(fā)展和能源過度消耗為代價(jià)的增長(zhǎng)模式與資源環(huán)境之間的矛盾累積到臨界點(diǎn)；二是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力。所以我們說中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種飲鴆止渴型的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，迫切需要轉(zhuǎn)型，需要尋求一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。

其實(shí)，中國(guó)近年來在國(guó)際國(guó)內(nèi)做了一系列的工作，并且有了越來越明確的理念和行動(dòng)安排。我們以應(yīng)對(duì)氣候變化治理為例，中國(guó)在國(guó)際氣候治理體系中的角色，可以說是經(jīng)歷了從1997年《京都議定書》下的“被動(dòng)參與的發(fā)展中國(guó)家”到2007年“巴厘島路線圖”下的“謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的發(fā)展中國(guó)家”再到巴黎氣候大會(huì)時(shí)期的“積極貢獻(xiàn)的新興大國(guó)”三個(gè)階段，從身份到對(duì)氣侯變化的態(tài)度都發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2015年11月30日，習(xí)近平出席巴黎氣候大會(huì)，他在大會(huì)上做了重要的演講，傳遞了中國(guó)參與全球氣候治理的理念和主張：第一，氣候治理要引領(lǐng)人類社會(huì)要向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；第二，低碳之路不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)蕭條為代價(jià)，而是與共同的長(zhǎng)期繁榮相伴隨。應(yīng)對(duì)氣候變化要尊重歷史責(zé)任，同時(shí)要兼顧各國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情，不能搞“一刀切”；第三，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球的責(zé)任，中國(guó)責(zé)無旁貸；第四，應(yīng)對(duì)氣候變化是未來中國(guó)國(guó)內(nèi)的重要任務(wù)之一。早在2015年6月，中國(guó)就向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)文件，明確提出中國(guó)的目標(biāo)是：2030年是中國(guó)的二氧化碳排放峰值年，并實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%到65%，非化石能源比重提高到20％左右，并將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系等“一攬子”計(jì)劃。尤其是峰值年的提出，當(dāng)時(shí)提出是2030年，現(xiàn)在有可能就會(huì)把峰值年提前到2025年。峰值意味著什么呢？意味著它就是一個(gè)“天花板”。到了這個(gè)“天花板”以后，中國(guó)未來的碳減排目標(biāo)已經(jīng)不是在碳強(qiáng)度減排，而是絕對(duì)目標(biāo)的減排、總量的減排。這是中國(guó)承擔(dān)的一些國(guó)際承諾。

中國(guó)在國(guó)內(nèi)也有一系列能源和氣候政策在緊密出臺(tái)，見證了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面從態(tài)度到行動(dòng)上的一些積極變化。

“十二五”“十三五”是我國(guó)綠色發(fā)展加速推進(jìn)期的政策演進(jìn)階段。這一階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的顯著特點(diǎn)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，傳統(tǒng)的一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力被弱化，而新的動(dòng)力正在孕育形成過程中，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時(shí)期，提高發(fā)展質(zhì)量和效益是這次轉(zhuǎn)型的中心，供給側(cè)改革成為主線。這一階段突出的資源環(huán)境問題是能源低碳轉(zhuǎn)型面臨壓力、區(qū)域性和流域性環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。所以，綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起成為中國(guó)破解發(fā)展難題、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的五大發(fā)展理念。

我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面也出臺(tái)了一系列的政策工具。政策目標(biāo)也從單純的控制污染排放向控制污染排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并重的方向轉(zhuǎn)變。政策控制的領(lǐng)域開始從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域延伸。綠色生產(chǎn)方式和生活方式正加快形成?；谑袌?chǎng)的綠色發(fā)展政策工具在不斷豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式更加多元化。另外，中國(guó)在綠色投資、環(huán)境信用、綠色財(cái)政、綠色基金、綠色稅費(fèi)和綠色信貸政策方面取得了一系列重要的成果。尤其在2016年杭州峰會(huì)上，綠色金融成為金融議程下面非常重要的子議程。這些政策激勵(lì)相關(guān)主體采取更加綠色的投資和生產(chǎn)行為，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境有收益，而不僅僅是一種成本，而且它要保證這種收益大于成本。所以，綠色稅收、綠色財(cái)政、綠色價(jià)格傾斜等文件的數(shù)量也越來越多。而且從成就上來看，截止到2014年年底，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到了11.2%，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中的11.4%的目標(biāo)；碳排放強(qiáng)度比2010年累計(jì)下降了15.8%。中國(guó)已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。

2015年新出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃建議首次把綠色發(fā)展作為重要的五年規(guī)劃目標(biāo)?！吨袊?guó)人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法（草案）》的起草工作也已經(jīng)啟動(dòng)?？梢灶A(yù)見，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的領(lǐng)域。

但是，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)。

首先從大的背景來看，中國(guó)在全球治理中越來越處于核心位置，但是中國(guó)參與全球治理面臨著雙重困境。一是后危機(jī)時(shí)期全球治理本身出現(xiàn)困境，尤其是受金融危機(jī)影響，西方大國(guó)越來越難以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，但他們影響全球治理的能力仍然非常強(qiáng)。而新興大國(guó)群體性崛起，成為全球治理變革的重要參與者和推動(dòng)者，但是新興大國(guó)在治理能力和制度準(zhǔn)備上存在著明顯的不足。這是中國(guó)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)。二是中國(guó)自身存在的低碳轉(zhuǎn)型能力和低碳外交困境。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)的人均GDP以及引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。盡管這一輪金融危機(jī)使得新興大國(guó)群體性崛起，在全球治理中的地位越來越重要。但是從微觀層面講，新興經(jīng)濟(jì)體的增速正在減緩，同時(shí)面臨通脹風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境不利、“中等收入陷阱”逼近、資源和環(huán)境約束等種種挑戰(zhàn)。所以進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理的困境在于新興經(jīng)濟(jì)體能否擁有長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。另外，新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作較少，而且成立的時(shí)間相對(duì)較短，合作效果并不是很顯著。新興經(jīng)濟(jì)體存在著集體身份認(rèn)同的困境。從宏觀層面講，“北強(qiáng)南弱”的格局短期內(nèi)還無法發(fā)生根本性變化。所以，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的困境也表現(xiàn)為在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定方面仍然將長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。