三、全球可持續(xù)發(fā)展框架下國際氣候治理

回顧可持續(xù)發(fā)展的進程演進，我們可以看出來，在新的階段，氣候變化是影響國際氣候治理進程一個非常核心的要素。氣候變化為什么會有這么大的影響力呢？因為它具有特殊性。氣候變化的本質(zhì)是什么呢？是發(fā)展問題。氣候變化是近年來可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最為突出的議題。世界經(jīng)濟論壇從2006年開始發(fā)布的年度《全球風險報告》顯示，在全球29項風險中，環(huán)境風險一直排在全球最具影響力的風險前列，尤其是氣候變化減緩及應(yīng)對措施不力在2016年上升為全球最具影響力的首要風險，其次才是大規(guī)模殺傷性武器和水資源危機等。而2016年全球最有可能發(fā)生的五大風險中，極端天氣事件僅次于大規(guī)模難民潮引發(fā)的社會風險，位列第二大風險。2016年德國非政府組織“德國觀察”也發(fā)布了《2016全球氣候風險指數(shù)》報告，這個報告分析了1996年至2015年各國受風暴、洪水、高溫的影響大小。結(jié)果顯示，1996年至2015年全球共計發(fā)生1.1萬起極端天氣氣候事件，52.8萬人喪生，經(jīng)濟損失達3.08萬億美元。報告指出，2015年受災(zāi)害性天氣氣候事件影響最為嚴重的國家為莫桑比克、多米尼加和馬拉維，其次是印度、瓦努阿圖和緬甸，中國排在第23位；而在1996年至2015年間，洪都拉斯、緬甸和海地受極端天氣氣候事件影響最大，其次是尼加拉瓜、菲律賓和孟加拉國，中國排在第34位。非洲大陸受極端天氣氣候事件影響最為嚴重。在2015年所受影響最為嚴重的前10個國家中，非洲就占4個。從2014年12月開始一直持續(xù)到2015年1月，暴雨對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和糧食安全產(chǎn)生了災(zāi)害性影響，對中國的影響排在了第23位。2015年造成重大損失的主要天氣氣候事件表現(xiàn)為降水、洪澇災(zāi)害和山體滑坡。另外，極端降水事件不斷增加，證實了氣候變暖可能導致水循環(huán)加速。

氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展的突出挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，貧困地區(qū)和脆弱地區(qū)將遭受嚴重沖擊。尤其是剛才我們提到的非洲國家，和一些海島國家、一些貧困國家。氣候變化也加速水循環(huán)過程，引發(fā)水資源及其空間分布的變化，可能造成暴雨、強風暴等極端天氣，從而使這些貧困的國家陷入環(huán)境貧困的惡性循環(huán)。

其次，將對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費模式產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)的資源耗竭型、不可持續(xù)的生產(chǎn)消費模式，對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

第三，對能源效率和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。目前全球能源消費仍然側(cè)重于化石燃料。所以未來一是能源結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)多元化，新能源比重逐步上升；二是開發(fā)利用清潔化，能源效率不斷提升；三是能源配置國際化的格局愈加明顯。國際石油貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國際化經(jīng)營、全球配置和長距離輸送成為必然，從而相應(yīng)形成了國際化的定價機制和交易規(guī)則。近年來，風能、太陽能的集中規(guī)?；_發(fā)和電力的遠距離配送，已經(jīng)成為一種必然的趨勢。

氣候變化是可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)中的一部分。只有當氣候政策始終如一地被納入到更為廣泛旨在實現(xiàn)更加可持續(xù)的國家和區(qū)域發(fā)展道路的整體設(shè)計框架中時，這種氣候政策的效果才能夠得到比較好的效果。

氣候變化問題不僅已體現(xiàn)在相關(guān)國際條約之中，更為以聯(lián)合國為代表的國際進程所不斷印證和深化，從而催生了低碳發(fā)展的概念和理論的形成?，F(xiàn)有氣候變化國際治理體制是以聯(lián)合國框架下的公約及機制為代表，即以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《巴黎氣候協(xié)定》為基石的國際合作應(yīng)對氣候變化主平臺。國際氣候談判，也是國際世界政治格局博弈與調(diào)整的集中體現(xiàn)，是冷戰(zhàn)以來最重要的多邊談判之一。

氣候變化與其他環(huán)境問題相比，具有非常顯著的特點：

第一，跨境流動。不單是跨區(qū)域的流動，甚至是跨國界的流動。從經(jīng)濟學上講，氣候變化的源于跨國外部性效應(yīng)的影響，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進行彌補。

第二，強制性公共物品。全球氣候變暖不是排放二氧化碳和廢氣就會產(chǎn)生。只有破壞大氣自我凈化機制的二氧化碳的排放量達到了排放的臨界點，氣候變暖才會發(fā)生。而一旦氣候溫度上升，氣候就成了一種公共物品，它強制各國消費，所以，這種物品可被稱之為“強制性公共物品”。溫室氣體的排放，對全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別。無論哪一國排放，排放造成的危害均是由地球上全體人共同承擔。所以，要控制溫室氣體的排放，就要要求各國共同努力嚴格制定一套嚴格完備的溫室氣體減排方案。氣候問題的特殊屬性也決定了氣候作為一種全球公共物品，在當前的世界政治格局下，它的解決必須而且只能依靠全球性的方案，即國際合作來解決，通過簽署國際環(huán)境協(xié)議來正式解決。我想這是《巴黎氣候協(xié)定》產(chǎn)生最本質(zhì)的原因。

第三，外部性與市場失靈。氣候變化是市場失靈的典型例子，幾乎所有市場參與者的行動都會產(chǎn)生溫室氣體的排放，包括能源、工業(yè)、運輸業(yè)和土地使用等。由于這種行動所帶來的影響成本不能被市場及時發(fā)現(xiàn)，甚至不能夠被當代人發(fā)現(xiàn)，所以就出現(xiàn)了市場失靈。只有通過政府的介入，使得社會成本和個人成本相一致。這才有可能防止外部性市場失靈的情況產(chǎn)生。所以，氣候變化不可能完全用市場機制的辦法來解決，必須要有政府來參與。

第四，代際影響。它不但影響當代人的生產(chǎn)和消費，同時可能會影響到下一代、下下代，甚至未來幾代人的環(huán)境安全。

國際氣候變化治理的目標是什么呢？《巴黎氣候協(xié)定》給了我們一個非常好的闡述。2014年IPCC第五次評估報告認為，如果地球溫度升高2℃，那么對應(yīng)的二氧化碳的濃度應(yīng)該不超過450ppm。穩(wěn)定點如果大于450ppm二氧化碳當量，那么全球升溫越過2℃這一危險氣候變化閾值的幾率將上升到約80％。所以，國際社會普遍接受了升溫2℃的閾值目標。那么，《巴黎氣候協(xié)定》把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并把升溫控制在1.5℃以內(nèi)作為努力的方向。

接下來，我們看一下當前國際氣候治理的一個最重要的機制——《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)議》?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是2015年12月12日由聯(lián)合國近200個締約方最終簽約以后產(chǎn)生的?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是一項具有法律約束的國際條約。它是自1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年達成的《京都議定書》以來，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本。那么這個協(xié)定最終采用了“協(xié)議+決定”的形式，29個條款涵蓋了目標、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點機制等內(nèi)容。《巴黎氣候協(xié)定》是國際氣候治理的重大時間節(jié)點，它表明全球氣候治理進入一個新的階段。它的主要內(nèi)容有以下幾點：

第一，把1.5℃被寫入未來全球應(yīng)對氣候變化的主要目標。1.5℃目標雖然目前并不具備科學認知，而且從減排的角度，我們認為它實現(xiàn)的可能性是不容樂觀的。因為它比2℃目標下大幅縮減，但這一目標在《巴黎氣候協(xié)定》中被明確的寫入，表明的是一種態(tài)度，就是表明各締約方在努力提高應(yīng)對氣候變化的力度。

第二，定期5年、“只進不退”的各國行動和力度核查機制。“只進不退”是《巴黎氣候協(xié)定》的最大亮點，在沒有減排目標和行動力度的強制性安排下，這一原則尊重了國家主權(quán)，采取了非侵入、非對抗模式的評價機制，鼓勵各國在根據(jù)未來國情逐步提高國家自主貢獻，不斷強大行動力度，盡最大可能實現(xiàn)溫室節(jié)能減排。這個機制在目前的國際政治現(xiàn)實下，有助于實現(xiàn)最大程度的求同存異，比簡單“一刀切”的強制性減排目標和懲罰機制要更加有效。

第三，在發(fā)展中國家最關(guān)心資金議題上，首次提出2020年前制定切實的路線圖，落實氣候資金問題。

第四，相對較低的“協(xié)議”生效門檻?！毒┒甲h定書》從簽署到生效耗時8年。而《巴黎氣候協(xié)定》從2015年12月簽發(fā)到2016年11月，經(jīng)過短短一年的時間就已經(jīng)生效了。所以，它是保證全球氣候行動將不會再因為個別國家的不作為而出現(xiàn)停滯或者是倒退?！栋屠铓夂騾f(xié)定》最大的特點就是開創(chuàng)了一種“自下而上”的“國家自主決定貢獻”的這么一種全球氣候治理模式。它建立了一個全球性對氣候危機的包容、動態(tài)、可持續(xù)的治理框架。在這種新的全球合作模式下，大國關(guān)系也發(fā)生了變化。以中國為代表的新興經(jīng)濟與國家進入全球氣候治理的核心。