在國家治理框架內(nèi)加快財政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行機(jī)制與社會主義制度的有效對接。總結(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗不難看出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國不是自發(fā)形成的，而是國家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主動選擇，國家的主動決策和自我調(diào)適在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，顯然并非局限于在政府與市場關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，也并非僅僅發(fā)揮提供公共服務(wù)和產(chǎn)品等一般功能，而是承擔(dān)著推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度保障這一重要功能，支撐著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們不能從市場在資源配置中起決定性作用就推導(dǎo)出政府只承擔(dān)補(bǔ)充性作用，而是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行機(jī)制與國家宏觀調(diào)控、政府有效治理等中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合和有效對接。當(dāng)然，從實踐來看，這種結(jié)合和對接還有相當(dāng)大的難度，在改革中也仍然存在一些突出矛盾，主要表現(xiàn)為財政的“缺位”“越位”“不到位”等問題。但應(yīng)認(rèn)識到，這些矛盾的存在恰恰說明作為體現(xiàn)國家意志和人民意愿的社會主義財政，不應(yīng)僅僅局限于在政府與市場關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，而應(yīng)在國家治理框架內(nèi)加快財政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)。

我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索和基本理論層次

從財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一論斷來看，財政作為國家治理體系的重要內(nèi)容和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對應(yīng)的是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安等制度保障功能，顯然屬于層級很高、內(nèi)涵很廣的國家治理范疇。從邏輯體系上講，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對應(yīng)的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、有效提升中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和總效果。而政府治理顯然不能等同于國家治理，政府治理對應(yīng)的是更具體的領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?yīng)的是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及其所要求的處理好政府與市場關(guān)系。在國家治理的視域中，財政理論思考的是如何通過發(fā)揮財政的基礎(chǔ)作用、通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，服務(wù)和保障國家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國家與社會、政府與市場、中央與地方、人大與政府等重大關(guān)系，有效發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這應(yīng)是我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索。

按照這個主要邏輯線索，我國財政理論體系建設(shè)可分為三個理論層次：一是政治性和功能性的。包括如何提高國家動員、引導(dǎo)全社會經(jīng)濟(jì)資源的能力；如何提高服務(wù)國家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力；如何提高以有限公共資源實現(xiàn)國家重要目標(biāo)的財政管理能力；如何形成能夠牽動其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革，實現(xiàn)國家治理制度化、法治化和民主化的制度創(chuàng)新能力。二是制度性和體制性的。包括如何通過財政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)國家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會利益格局的制度化、法治化和民主化；如何進(jìn)一步厘清社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的邊界及其工作重點；如何進(jìn)一步完善能夠有效發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政府體制，既保障中央政府在國家改革發(fā)展重大方向、重大原則和重大決策上的主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮地方政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品上的主動性和有效性。三是政策性和工具性的。包括如何將財政作為實現(xiàn)國家目標(biāo)的主要手段和工具，重點保障和服務(wù)好國家發(fā)展目標(biāo)和政策重點；如何構(gòu)建良好的財政運(yùn)行機(jī)制，提高財政資金配置和管理效率，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。