完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明主題。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是在國家治理現(xiàn)代化視域下對財政的一個全新定位。治理中國這樣一個大國需要什么樣的財政？這是新時期財政建設需要解決的重大課題。

財政的地位和功能超出經濟范疇

把財政定位為國家治理的基礎和重要支柱，強調國家在財政活動中的主體地位，從理論上深化了對財政本質的認識。財政作為國家通過政治權力對公共資源進行汲取、支出和管理的制度安排，既有提高資源配置效率和調整經濟利益關系的經濟屬性，也有體現(xiàn)國家發(fā)展目標和決策行為的政治屬性?？梢哉f，財政既是一個經濟問題，也是一個政治問題，但首先是一個政治問題。

從學科發(fā)展和理論研究的趨勢來看，財政學說作為近代國家學說的組成部分，既是“政治的經濟學”，也是“經濟的政治學”。英國古典經濟學家亞當·斯密曾說：“財政乃庶政之母。有政必有財，財為政之資”。但隨著社會科學研究的分科化發(fā)展，財政研究的非政治化傾向日益突出。財政研究非政治化的一個理論后果是，西方主流財政學將財政視為單純的政府經濟活動，主要研究政府財政行為對資源配置的經濟影響，從而將財政與現(xiàn)實的政治制度、政治過程分割開來，并最終把與財政問題緊密相關的社會環(huán)境、歷史背景和政治制度從主流財政理論中剝離了出去。對于財政活動得以發(fā)生的政治框架、制度結構以及決策行為的忽略，導致國家這個重要范疇在財政理論研究中消失了，財政成為單純政府經濟行為意義上的狹義財政。對財政的這一狹窄定位，使得對財政功能的探討局限于應對市場機制所不能解決的公共服務供給和彌補市場失靈等問題，也導致在實踐中出現(xiàn)政府與市場關系難以理順、政府層級事權分割不清、財政管理“碎片化”等現(xiàn)實問題，在理論上則引發(fā)質疑甚至否定更好發(fā)揮政府作用等模糊認識。

黨的十八屆三中全會《決定》明確財政是國家治理的基礎和重要支柱，強調科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，是對財政作為國家治理基礎這一根本地位的堅守。這一重要論斷不但在理論上突破了西方主流財政學對財政的狹窄限定，深化了對國家在財政活動中主體地位的認識，而且在實踐中有利于財政轉換功能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。反過來，也只有從國家在財政活動中的主體地位出發(fā)，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在國家治理框架內加快財政理論創(chuàng)新和制度建設

完善社會主義市場經濟體制，關鍵是實現(xiàn)市場經濟一般運行機制與社會主義制度的有效對接?？偨Y改革開放以來的實踐經驗不難看出，社會主義市場經濟在我國不是自發(fā)形成的，而是國家在推進現(xiàn)代化進程中的主動選擇，國家的主動決策和自我調適在社會主義市場經濟發(fā)展中始終發(fā)揮著關鍵作用。因此，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，顯然并非局限于在政府與市場關系框架內發(fā)揮作用，也并非僅僅發(fā)揮提供公共服務和產品等一般功能，而是承擔著推進國家治理現(xiàn)代化的制度保障這一重要功能，支撐著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八屆三中全會《決定》強調要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們不能從市場在資源配置中起決定性作用就推導出政府只承擔補充性作用，而是要實現(xiàn)市場經濟一般運行機制與國家宏觀調控、政府有效治理等中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有機結合和有效對接。當然，從實踐來看，這種結合和對接還有相當大的難度，在改革中也仍然存在一些突出矛盾，主要表現(xiàn)為財政的“缺位”“越位”“不到位”等問題。但應認識到，這些矛盾的存在恰恰說明作為體現(xiàn)國家意志和人民意愿的社會主義財政，不應僅僅局限于在政府與市場關系框架內發(fā)揮作用，而應在國家治理框架內加快財政理論創(chuàng)新和制度建設。