我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索和基本理論層次

從財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一論斷來看，財政作為國家治理體系的重要內(nèi)容和推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對應(yīng)的是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安等制度保障功能，顯然屬于層級很高、內(nèi)涵很廣的國家治理范疇。從邏輯體系上講，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對應(yīng)的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、有效提升中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和總效果。而政府治理顯然不能等同于國家治理，政府治理對應(yīng)的是更具體的領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)?yīng)的是完善社會主義市場經(jīng)濟體制及其所要求的處理好政府與市場關(guān)系。在國家治理的視域中，財政理論思考的是如何通過發(fā)揮財政的基礎(chǔ)作用、通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，服務(wù)和保障國家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國家與社會、政府與市場、中央與地方、人大與政府等重大關(guān)系，有效發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這應(yīng)是我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索。

按照這個主要邏輯線索，我國財政理論體系建設(shè)可分為三個理論層次：一是政治性和功能性的。包括如何提高國家動員、引導全社會經(jīng)濟資源的能力；如何提高服務(wù)國家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力；如何提高以有限公共資源實現(xiàn)國家重要目標的財政管理能力；如何形成能夠牽動其他領(lǐng)域體制機制改革，實現(xiàn)國家治理制度化、法治化和民主化的制度創(chuàng)新能力。二是制度性和體制性的。包括如何通過財政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)國家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會利益格局的制度化、法治化和民主化；如何進一步厘清社會主義市場經(jīng)濟體制下政府的邊界及其工作重點；如何進一步完善能夠有效發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政府體制，既保障中央政府在國家改革發(fā)展重大方向、重大原則和重大決策上的主導地位，又充分發(fā)揮地方政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品上的主動性和有效性。三是政策性和工具性的。包括如何將財政作為實現(xiàn)國家目標的主要手段和工具，重點保障和服務(wù)好國家發(fā)展目標和政策重點；如何構(gòu)建良好的財政運行機制，提高財政資金配置和管理效率，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

大國財政是新形勢下我國財政建設(shè)的方向

當前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都迫切需要充分發(fā)揮財政對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱作用，充分發(fā)展與我國綜合國力和國際影響力相匹配的財政體系和財政能力。在這個基礎(chǔ)上思考新形勢下我國的財政改革實踐和大國財政建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，“大國財政”絕非簡單的財政職能或財政管理意義上的“大財政”，而是有著特殊內(nèi)涵。

大國財政是要從國家在實現(xiàn)民族復(fù)興和謀求長遠發(fā)展中的主體地位出發(fā)，圍繞財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱所要求的基本功能，探索和推進財政制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成與大國治理要求相適應(yīng)的財政體系和財政能力。大國財政要與我國綜合國力相適應(yīng)，與我國作為具有世界影響力的大國相適應(yīng)。大國財政建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞我國積極參與全球治理、推動全球治理體系變革的實踐需要，支撐我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好推進“一帶一路”建設(shè)，在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)和平發(fā)展，在和平發(fā)展中謀求世界共贏，在世界共贏中進一步強化我國的大國地位和國際影響力。更為重要的是，國家治理現(xiàn)代化視域下的大國財政建設(shè)，將在統(tǒng)籌考慮我國財政改革發(fā)展歷史路徑、現(xiàn)實基礎(chǔ)和制度模式的基礎(chǔ)上，形成立足中國實踐、總結(jié)中國經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色的財政體系和財政能力，為進一步發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、更好解決人類發(fā)展所面臨的共同問題作出貢獻。

（作者為東北財經(jīng)大學副校長）