我國財政理論體系建設的主要邏輯線索和基本理論層次

從財政是國家治理的基礎和重要支柱這一論斷來看，財政作為國家治理體系的重要內容和推進國家治理能力現代化的重要保障，對應的是優(yōu)化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安等制度保障功能，顯然屬于層級很高、內涵很廣的國家治理范疇。從邏輯體系上講，推進國家治理體系和治理能力現代化，對應的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、有效提升中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和總效果。而政府治理顯然不能等同于國家治理，政府治理對應的是更具體的領域，比如在經濟領域對應的是完善社會主義市場經濟體制及其所要求的處理好政府與市場關系。在國家治理的視域中，財政理論思考的是如何通過發(fā)揮財政的基礎作用、通過制度創(chuàng)新和政策設計，服務和保障國家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國家與社會、政府與市場、中央與地方、人大與政府等重大關系，有效發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這應是我國財政理論體系建設的主要邏輯線索。

按照這個主要邏輯線索，我國財政理論體系建設可分為三個理論層次：一是政治性和功能性的。包括如何提高國家動員、引導全社會經濟資源的能力；如何提高服務國家重大利益關系調整和重大改革舉措的資源配置能力；如何提高以有限公共資源實現國家重要目標的財政管理能力；如何形成能夠牽動其他領域體制機制改革，實現國家治理制度化、法治化和民主化的制度創(chuàng)新能力。二是制度性和體制性的。包括如何通過財政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現國家汲取、分配公共資源和調整社會利益格局的制度化、法治化和民主化；如何進一步厘清社會主義市場經濟體制下政府的邊界及其工作重點；如何進一步完善能夠有效發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政府體制，既保障中央政府在國家改革發(fā)展重大方向、重大原則和重大決策上的主導地位，又充分發(fā)揮地方政府在提供公共服務和產品上的主動性和有效性。三是政策性和工具性的。包括如何將財政作為實現國家目標的主要手段和工具，重點保障和服務好國家發(fā)展目標和政策重點；如何構建良好的財政運行機制，提高財政資金配置和管理效率，調整收支規(guī)模和結構。

大國財政是新形勢下我國財政建設的方向

當前，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，努力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，都迫切需要充分發(fā)揮財政對于推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎和支柱作用，充分發(fā)展與我國綜合國力和國際影響力相匹配的財政體系和財政能力。在這個基礎上思考新形勢下我國的財政改革實踐和大國財政建設，我們不難發(fā)現，“大國財政”絕非簡單的財政職能或財政管理意義上的“大財政”，而是有著特殊內涵。

大國財政是要從國家在實現民族復興和謀求長遠發(fā)展中的主體地位出發(fā)，圍繞財政是國家治理的基礎和重要支柱所要求的基本功能，探索和推進財政制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成與大國治理要求相適應的財政體系和財政能力。大國財政要與我國綜合國力相適應，與我國作為具有世界影響力的大國相適應。大國財政建設應緊緊圍繞我國積極參與全球治理、推動全球治理體系變革的實踐需要，支撐我國更好統籌國內國際兩個大局，更好推進“一帶一路”建設，在改革創(chuàng)新中實現和平發(fā)展，在和平發(fā)展中謀求世界共贏，在世界共贏中進一步強化我國的大國地位和國際影響力。更為重要的是，國家治理現代化視域下的大國財政建設，將在統籌考慮我國財政改革發(fā)展歷史路徑、現實基礎和制度模式的基礎上，形成立足中國實踐、總結中國經驗、體現中國特色的財政體系和財政能力，為進一步發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、更好解決人類發(fā)展所面臨的共同問題作出貢獻。

（作者為東北財經大學副校長）