推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，這是黨的十八屆三中全會(huì)和中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革總體方案確定的“路線圖”和“時(shí)間表”。緊緊圍繞中央確定的三大任務(wù)推進(jìn)財(cái)稅改革，既有利于財(cái)稅改革形成貫通接力、穩(wěn)定聚焦的體系，也有利于財(cái)稅改革整體性融入以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的經(jīng)濟(jì)工作大局，從更深層次上發(fā)揮好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用。

以“永遠(yuǎn)在路上”的定力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

預(yù)算管理制度改革不可能一蹴而就、一勞永逸，必須以綿綿用力、久久為功的精神持續(xù)推進(jìn)。一是強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)在政府決策施政中的權(quán)威作用。要把新《預(yù)算法》置于“經(jīng)濟(jì)憲法”的權(quán)威位置，用法律來(lái)規(guī)范和約束政府收支行為，不斷提升政府依法理財(cái)?shù)乃?。二是把預(yù)算管理制度融入政府治理的各個(gè)領(lǐng)域。要讓預(yù)算管理制度伴隨財(cái)政資金，像毛細(xì)血管一樣滲透密布于政府治理的肌體。三是推動(dòng)預(yù)算管理制度改革向下延伸落實(shí)。安排具有統(tǒng)籌調(diào)度、督查考核、試水實(shí)操、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能的工作實(shí)體牽頭主推財(cái)稅改革，讓改革走出從文件到文件、從材料到材料、不接地氣、難以落地的困窘，以防止總在改革的理念、原則、方法上“坐而論道”，把功夫下在打造一批可復(fù)制、可推廣、能落地的成功范本和樣板上。在改革大面積落地后組織開展檢查評(píng)估，防止改革落空或走偏。

按照“公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力”的目標(biāo)推進(jìn)稅收制度改革，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前的稅制改革重點(diǎn)鎖定了六大稅種，主要包括屬于間接稅的增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅，屬于直接稅的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅，其推進(jìn)路線是通過(guò)調(diào)整間接稅與直接稅的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是要讓稅制改革成為化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求抓緊健全地方稅體系，將有力推動(dòng)解決地方主體稅種缺失、財(cái)政減收壓力劇增、影響自主發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。改革中應(yīng)盡可能將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)比較穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，使地方獲得比較穩(wěn)定、充足和可統(tǒng)籌的財(cái)稅收入來(lái)源，走出因財(cái)力捉襟見肘而影響經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、加劇金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的境地。二是要讓稅制改革成為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。稅制改革必須聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，一方面，利用稅收調(diào)節(jié)的引導(dǎo)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)各類社會(huì)資本“脫虛向?qū)?rdquo;；另一方面，要通過(guò)稅制改革進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是讓稅制改革成為維護(hù)社會(huì)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。讓稅制改革與金融、土地、投資、立法等多種手段協(xié)調(diào)發(fā)力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位。個(gè)人所得稅改革應(yīng)當(dāng)將分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的稅制，把基礎(chǔ)扣除與專項(xiàng)扣除結(jié)合起來(lái)，可考慮將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣，調(diào)高、穩(wěn)中、補(bǔ)低，使不同群體的承受能力與稅收負(fù)擔(dān)基本匹配，尤其是發(fā)揮個(gè)稅改革對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體的重要作用。

以突破利益藩籬的決心推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)

事權(quán)和支出責(zé)任劃分關(guān)系到政府執(zhí)政和施政能力的提升，影響著政府提供公共服務(wù)的能力和效率，是財(cái)稅改革中難啃的“硬骨頭”。一是要亮家底、建清單。采取編制部門按照職能查、財(cái)政部門順著資金查、政府所屬部門翻開家底查的“三結(jié)合”方式，把分散在不同層級(jí)政府部門的事權(quán)底數(shù)摸排到位，以“一個(gè)部門一本臺(tái)賬、一項(xiàng)權(quán)力一份清單”的方式，把各項(xiàng)事權(quán)“一攬子”擺到改革的“聚光燈”和“放大鏡”之下。二是要統(tǒng)起來(lái)、分出來(lái)。打破部門利益、地方利益對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的干擾，按照“權(quán)、責(zé)、利、效”相統(tǒng)一的原則尋求最大公約數(shù)，適宜上收的主動(dòng)上收，適宜下劃的堅(jiān)決下劃，適宜共擔(dān)的合理共擔(dān)，適宜交給市場(chǎng)的盡快剝離，尤其要避免“擱置爭(zhēng)議”或共同事權(quán)無(wú)限擴(kuò)大造成事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革回到原點(diǎn)。三是要靠法治、促規(guī)范。針對(duì)多年來(lái)各個(gè)職能部門以紅頭文件劃分事權(quán)的隨意性和不確定性，積極推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系法治化進(jìn)程，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。四是要牽一發(fā)、動(dòng)全身。將事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，積極推動(dòng)行政體制改革和相關(guān)部門職能調(diào)整，加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，理順不同層級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系。

為更好地推動(dòng)財(cái)稅改革，關(guān)鍵是要改變傳統(tǒng)思維觀念和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)，引導(dǎo)意識(shí)、信息意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐作用。

（作者系中央黨校中青一班學(xué)員，北京市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)）