完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明主題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下對(duì)財(cái)政的一個(gè)全新定位。治理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)需要什么樣的財(cái)政？這是新時(shí)期財(cái)政建設(shè)需要解決的重大課題。

財(cái)政的地位和功能超出經(jīng)濟(jì)范疇

把財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在財(cái)政活動(dòng)中的主體地位，從理論上深化了對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。財(cái)政作為國(guó)家通過(guò)政治權(quán)力對(duì)公共資源進(jìn)行汲取、支出和管理的制度安排，既有提高資源配置效率和調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)屬性，也有體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和決策行為的政治屬性?？梢哉f(shuō)，財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，但首先是一個(gè)政治問(wèn)題。

從學(xué)科發(fā)展和理論研究的趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政學(xué)說(shuō)作為近代國(guó)家學(xué)說(shuō)的組成部分，既是“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，也是“經(jīng)濟(jì)的政治學(xué)”。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)：“財(cái)政乃庶政之母。有政必有財(cái)，財(cái)為政之資”。但隨著社會(huì)科學(xué)研究的分科化發(fā)展，財(cái)政研究的非政治化傾向日益突出。財(cái)政研究非政治化的一個(gè)理論后果是，西方主流財(cái)政學(xué)將財(cái)政視為單純的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要研究政府財(cái)政行為對(duì)資源配置的經(jīng)濟(jì)影響，從而將財(cái)政與現(xiàn)實(shí)的政治制度、政治過(guò)程分割開(kāi)來(lái)，并最終把與財(cái)政問(wèn)題緊密相關(guān)的社會(huì)環(huán)境、歷史背景和政治制度從主流財(cái)政理論中剝離了出去。對(duì)于財(cái)政活動(dòng)得以發(fā)生的政治框架、制度結(jié)構(gòu)以及決策行為的忽略，導(dǎo)致國(guó)家這個(gè)重要范疇在財(cái)政理論研究中消失了，財(cái)政成為單純政府經(jīng)濟(jì)行為意義上的狹義財(cái)政。對(duì)財(cái)政的這一狹窄定位，使得對(duì)財(cái)政功能的探討局限于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的公共服務(wù)供給和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，也導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系難以理順、政府層級(jí)事權(quán)分割不清、財(cái)政管理“碎片化”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在理論上則引發(fā)質(zhì)疑甚至否定更好發(fā)揮政府作用等模糊認(rèn)識(shí)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，是對(duì)財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)這一根本地位的堅(jiān)守。這一重要論斷不但在理論上突破了西方主流財(cái)政學(xué)對(duì)財(cái)政的狹窄限定，深化了對(duì)國(guó)家在財(cái)政活動(dòng)中主體地位的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中有利于財(cái)政轉(zhuǎn)換功能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。反過(guò)來(lái)，也只有從國(guó)家在財(cái)政活動(dòng)中的主體地位出發(fā)，才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。