在國家治理框架內(nèi)加快財政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是實現(xiàn)市場經(jīng)濟一般運行機制與社會主義制度的有效對接?？偨Y(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗不難看出，社會主義市場經(jīng)濟在我國不是自發(fā)形成的，而是國家在推進現(xiàn)代化進程中的主動選擇，國家的主動決策和自我調(diào)適在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，顯然并非局限于在政府與市場關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，也并非僅僅發(fā)揮提供公共服務和產(chǎn)品等一般功能，而是承擔著推進國家治理現(xiàn)代化的制度保障這一重要功能，支撐著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們不能從市場在資源配置中起決定性作用就推導出政府只承擔補充性作用，而是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟一般運行機制與國家宏觀調(diào)控、政府有效治理等中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有機結(jié)合和有效對接。當然，從實踐來看，這種結(jié)合和對接還有相當大的難度，在改革中也仍然存在一些突出矛盾，主要表現(xiàn)為財政的“缺位”“越位”“不到位”等問題。但應認識到，這些矛盾的存在恰恰說明作為體現(xiàn)國家意志和人民意愿的社會主義財政，不應僅僅局限于在政府與市場關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，而應在國家治理框架內(nèi)加快財政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)。

我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索和基本理論層次

從財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一論斷來看，財政作為國家治理體系的重要內(nèi)容和推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對應的是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安等制度保障功能，顯然屬于層級很高、內(nèi)涵很廣的國家治理范疇。從邏輯體系上講，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對應的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、有效提升中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和總效果。而政府治理顯然不能等同于國家治理，政府治理對應的是更具體的領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)氖峭晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制及其所要求的處理好政府與市場關(guān)系。在國家治理的視域中，財政理論思考的是如何通過發(fā)揮財政的基礎(chǔ)作用、通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，服務和保障國家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國家與社會、政府與市場、中央與地方、人大與政府等重大關(guān)系，有效發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這應是我國財政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索。

按照這個主要邏輯線索，我國財政理論體系建設(shè)可分為三個理論層次：一是政治性和功能性的。包括如何提高國家動員、引導全社會經(jīng)濟資源的能力；如何提高服務國家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力；如何提高以有限公共資源實現(xiàn)國家重要目標的財政管理能力；如何形成能夠牽動其他領(lǐng)域體制機制改革，實現(xiàn)國家治理制度化、法治化和民主化的制度創(chuàng)新能力。二是制度性和體制性的。包括如何通過財政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)國家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會利益格局的制度化、法治化和民主化；如何進一步厘清社會主義市場經(jīng)濟體制下政府的邊界及其工作重點；如何進一步完善能夠有效發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政府體制，既保障中央政府在國家改革發(fā)展重大方向、重大原則和重大決策上的主導地位，又充分發(fā)揮地方政府在提供公共服務和產(chǎn)品上的主動性和有效性。三是政策性和工具性的。包括如何將財政作為實現(xiàn)國家目標的主要手段和工具，重點保障和服務好國家發(fā)展目標和政策重點；如何構(gòu)建良好的財政運行機制，提高財政資金配置和管理效率，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。