在國(guó)家治理框架內(nèi)加快財(cái)政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義制度的有效對(duì)接?？偨Y(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難看出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不是自發(fā)形成的，而是國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主動(dòng)選擇，國(guó)家的主動(dòng)決策和自我調(diào)適在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，顯然并非局限于在政府與市場(chǎng)關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，也并非僅僅發(fā)揮提供公共服務(wù)和產(chǎn)品等一般功能，而是承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障這一重要功能，支撐著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們不能從市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用就推導(dǎo)出政府只承擔(dān)補(bǔ)充性作用，而是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般運(yùn)行機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控、政府有效治理等中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合和有效對(duì)接。當(dāng)然，從實(shí)踐來看，這種結(jié)合和對(duì)接還有相當(dāng)大的難度，在改革中也仍然存在一些突出矛盾，主要表現(xiàn)為財(cái)政的“缺位”“越位”“不到位”等問題。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這些矛盾的存在恰恰說明作為體現(xiàn)國(guó)家意志和人民意愿的社會(huì)主義財(cái)政，不應(yīng)僅僅局限于在政府與市場(chǎng)關(guān)系框架內(nèi)發(fā)揮作用，而應(yīng)在國(guó)家治理框架內(nèi)加快財(cái)政理論創(chuàng)新和制度建設(shè)。

我國(guó)財(cái)政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索和基本理論層次

從財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一論斷來看，財(cái)政作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)應(yīng)的是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等制度保障功能，顯然屬于層級(jí)很高、內(nèi)涵很廣的國(guó)家治理范疇。從邏輯體系上講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)應(yīng)的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、有效提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力和總效果。而政府治理顯然不能等同于國(guó)家治理，政府治理對(duì)應(yīng)的是更具體的領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?yīng)的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其所要求的處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。在國(guó)家治理的視域中，財(cái)政理論思考的是如何通過發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)作用、通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，服務(wù)和保障國(guó)家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、人大與政府等重大關(guān)系，有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。這應(yīng)是我國(guó)財(cái)政理論體系建設(shè)的主要邏輯線索。

按照這個(gè)主要邏輯線索，我國(guó)財(cái)政理論體系建設(shè)可分為三個(gè)理論層次：一是政治性和功能性的。包括如何提高國(guó)家動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力；如何提高服務(wù)國(guó)家重大利益關(guān)系調(diào)整和重大改革舉措的資源配置能力；如何提高以有限公共資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要目標(biāo)的財(cái)政管理能力；如何形成能夠牽動(dòng)其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、法治化和民主化的制度創(chuàng)新能力。二是制度性和體制性的。包括如何通過財(cái)政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家汲取、分配公共資源和調(diào)整社會(huì)利益格局的制度化、法治化和民主化；如何進(jìn)一步厘清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的邊界及其工作重點(diǎn)；如何進(jìn)一步完善能夠有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的政府體制，既保障中央政府在國(guó)家改革發(fā)展重大方向、重大原則和重大決策上的主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮地方政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品上的主動(dòng)性和有效性。三是政策性和工具性的。包括如何將財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的主要手段和工具，重點(diǎn)保障和服務(wù)好國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和政策重點(diǎn)；如何構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金配置和管理效率，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。