三、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

1．市場(chǎng)導(dǎo)向原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，滿(mǎn)足市場(chǎng)多變的需求才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的原則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須與市場(chǎng)供求相協(xié)調(diào)，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有超前意識(shí)，要以市場(chǎng)需求的變動(dòng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，又要強(qiáng)調(diào)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，各種農(nóng)產(chǎn)品直接需求和間接需求的變動(dòng)成為農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，需求拉動(dòng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本力量。

2．因地制宜原則。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)間的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平都有很大的差異，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，注重發(fā)展當(dāng)?shù)刈罹邇?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、商品化水平，以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)。因地制宜就是要突出重點(diǎn)和特色，以求發(fā)展好一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．協(xié)調(diào)發(fā)展原則。人類(lèi)進(jìn)行的一切生產(chǎn)活動(dòng)必須符合經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律的要求，否則會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活，所以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，一定要注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要顧全總體利益；既要照顧近期利益，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，即合理確定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、各行業(yè)之間的比例關(guān)系，相互支持，共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的互補(bǔ)關(guān)系。

4．政策優(yōu)化原則。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，但現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策應(yīng)該建立在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上。在WTO框架下，不僅允許我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施微量支持的黃箱政策有限，而且黃箱政策的使用也會(huì)造成市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)誤配置。因此，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策優(yōu)化主要是在確定政策目標(biāo)的前提下，對(duì)一系列綠箱政策手段的選擇與組合以及分析與評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，綠箱政策手段具有長(zhǎng)效性、公平性，能夠讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，主要解決市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。諸如糧食安全、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣等。

5．科技支撐原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求向效益型的轉(zhuǎn)變，是以科技進(jìn)步作用不斷增強(qiáng)為基礎(chǔ)的?？萍寂d農(nóng)促使我國(guó)農(nóng)業(yè)由資源型向科技型轉(zhuǎn)化，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。糧食育種和栽培技術(shù)的進(jìn)步提高了土地單產(chǎn)水平和糧食總供給能力，為在保證糧食安全的前提下使資源轉(zhuǎn)向其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造了條件。畜禽育種、飼料加工和飼養(yǎng)技術(shù)的進(jìn)步不僅提高了畜禽的生長(zhǎng)速度，而且提高了品質(zhì)。各種常規(guī)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資源的配置效率。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

1．保障糧食安全和食品質(zhì)量安全。從需求來(lái)看，隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求不僅會(huì)增長(zhǎng)，而且對(duì)質(zhì)量的要求越來(lái)越高；從供給來(lái)看，農(nóng)業(yè)土地、水等自然資源在減少或惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步走集約化可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既要增加農(nóng)產(chǎn)品量的供給又要提高質(zhì)量安全水平，既要提高經(jīng)濟(jì)效益又要保證生態(tài)安全，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)多目標(biāo)的集合。

2．發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代綠色健康養(yǎng)殖業(yè)成為重要趨勢(shì)。綠色健康養(yǎng)殖業(yè)是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)公害為主要內(nèi)涵，數(shù)量、質(zhì)量、效益和生態(tài)并重發(fā)展的可持續(xù)養(yǎng)殖業(yè)，追求“產(chǎn)品被社會(huì)接受、經(jīng)濟(jì)效益高、生產(chǎn)模式可持續(xù)”三個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的高度統(tǒng)一。發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，積極推行健康養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加大動(dòng)物疫病防控投入力度，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治，提高健康養(yǎng)殖水平。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，大力推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)水平。

3．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)就是利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)也要注重創(chuàng)立一些特色品牌產(chǎn)品，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)還有一點(diǎn)應(yīng)特別注意，特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨(dú)特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提，所以必須盡快建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面的法律、法規(guī)，組織開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、品牌標(biāo)注等工作，實(shí)行依法保護(hù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)，保證質(zhì)量和特色。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院  李秉龍 教授）

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