2016年12月20日閉幕的中央農村工作會議再次提出要深入推進農業(yè)供給側結構改革，并提出農業(yè)產業(yè)結構要調好調順調優(yōu)；推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、要素與主體。對于農業(yè)供給側結構調整即農業(yè)產業(yè)結構調整沒有完成時，只有進行時，對此我們要有全局觀、系統觀和科學觀。

一、農業(yè)產業(yè)結構基本關系、基本特征與形成條件

（一）農業(yè)產業(yè)結構的基本關系

農業(yè)產業(yè)結構是指在一定地域（國家或地區(qū)或農業(yè)企業(yè)）范圍內農業(yè)各生產部門及其各生產項目在整個農業(yè)生產中相對于一定時期、一定的自然條件和社會經濟條件所構成的特有的、比較穩(wěn)定的結合方式。簡單地說，是指農業(yè)各產業(yè)部門和各部門內部的組成及其相互之間的比例關系。

不論農業(yè)產業(yè)部門如何發(fā)展，農林牧始終是農業(yè)生產的基本部門。農業(yè)各產業(yè)部門之間存在著錯綜復雜的關系，但其主要的、本質的關系是通過農林牧三者之間的關系反映出來的。

農牧結合的客觀依據是由它們之間的物質互換性決定的。在農業(yè)各生產部門的內在關系中，存在著彼此利用對方產品的物質能量轉化的關系，而農牧業(yè)兩個部門的結合是最典型的。種植業(yè)是農業(yè)各部門有機物質的合成部門，有了種植業(yè)的發(fā)展，才有畜牧業(yè)和農業(yè)其它部門的存在和發(fā)展。因此，種植業(yè)部門始終處于農業(yè)各部門的基礎地位。

畜牧業(yè)是農業(yè)部門中不可缺少的中間環(huán)節(jié)，它可以將人們能夠或不能夠直接利用的有機物質，轉化為具有更高營養(yǎng)價值和經濟價值的畜產品，而牲畜的排泄物及其無法利用的部分又可以轉變?yōu)閮?yōu)質肥料，返還土壤，為發(fā)展種植業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

林業(yè)對于農牧業(yè)的作用不僅在于林產品本身，更重要的是林木植物群落在其生命活動的過程中會引起一系列環(huán)境因子的變化，諸如調節(jié)大氣溫度、提高空氣濕度、改變大氣組成、降低風速、保持水土等等，從而可以為農牧業(yè)生產發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）農業(yè)產業(yè)結構的基本特征

1．整體性。農業(yè)產業(yè)結構是各種自然再生產過程和經濟再生產過程的交織，盡管農業(yè)產業(yè)結構也可以適應各種需要而分解為許多側面和層次，但仍然是一個有機整體。孤立研究某個側面只會獲得局部的片面結果，農業(yè)產業(yè)結構的整體性，要求從整體觀念出發(fā)，加強對農業(yè)產業(yè)結構的系統性研究。

2．多層次性。農業(yè)產業(yè)結構是一個多層次的復合體。無論從全國還是從一個地區(qū)或一個企業(yè)考察，農業(yè)產業(yè)結構都具有多層次性。農業(yè)產業(yè)結構隨著生產的發(fā)展和社會分工的擴大，有劃分得越來越細的趨勢。農業(yè)產業(yè)結構的多層性研究，對于充分利用多種多樣的自然資源和經濟資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，合理利用各業(yè)的中間產品和副產品，提高勞動生產率和土地生產率以及提高經濟效益都有重要意義。

3．動態(tài)性。多種多樣的農業(yè)產業(yè)結構受一定的時間、空間條件的影響，隨著時間、空間條件的運動變化，農業(yè)產業(yè)結構也在不斷地發(fā)生著變化，一成不變的農業(yè)產業(yè)結構是不存在的。但是，農業(yè)產業(yè)結構總是具有一定的相對合理性和相對穩(wěn)定性。它的形成和發(fā)展與當時各種經濟因素、自然環(huán)境因素有著直接關系。因此，調整農業(yè)產業(yè)結構，要從客觀實際出發(fā)，因勢利導，既要注意農業(yè)產業(yè)結構的整體性、多層次性、動態(tài)性，又要保持農業(yè)產業(yè)結構的相對穩(wěn)定性。這樣，才能使農業(yè)產業(yè)結構經常處于良性循環(huán)之中。

（三）農業(yè)產業(yè)結構的形成條件

1．生產力水平是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的主要條件。不同的農業(yè)產業(yè)結構是一定時期生產力水平提高到不同程度的產物。進入到工業(yè)化時代以后，農業(yè)機械、化肥、良種等現代農業(yè)生產要素越來越多地投入到農業(yè)生產當中，勞動生產率和土地生產率的提高為飼料作物、經濟作物，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了條件。農業(yè)生產力水平的差異也進一步加大了農業(yè)產業(yè)結構的地區(qū)差異。

2．需求是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的前提條件。根據人們對農產品的需求來安排農業(yè)生產，可以使生產出來的農產品較為順利地進入到流通和消費領域，并實現其價值增值。人們需求的多樣性也使農業(yè)產業(yè)結構保持了多樣性。人們除了對農產品的基本需求以外，還逐漸增加了對生態(tài)環(huán)境和農產品質量安全的需求，對這些需求由于存在著全部或部分市場機制失靈，因而需要政府通過一定的政策手段使其農業(yè)的外部性內部化，使其農業(yè)產業(yè)結構滿足農業(yè)多功能化的要求。

3．地理環(huán)境是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的基礎條件。地理環(huán)境包括地形、地貌、氣候、河流、土壤、植被等自然要素，它們相互聯系、相互制約，形成一個有機整體。地理環(huán)境中一系列資源的組成特點、時空分布及其功能在一定程度上制約和決定了各產業(yè)的內部結構和外部聯系，決定了產業(yè)結構模式在地域上的差異性。農業(yè)生產嚴重地依賴自然環(huán)境，農業(yè)生產結構形成和發(fā)展必須因地制宜，充分考慮和利用當地的自然資源和環(huán)境條件，只有這樣，才能提高農業(yè)生產效率，以較低的生產成本提供優(yōu)質的農產品，并取得更好的經濟效益。

4．勞動力是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的內在條件。隨著農業(yè)勞動生產率的提高，農業(yè)勞動力先是相對地減少，接下來是絕對地減少，但現代農業(yè)的發(fā)展對農業(yè)勞動力的素質提出了越來越高的要求。較高的農業(yè)勞動力素質可以更好地依據本地所擁有的土地等自然資源，在一定的技術條件下使用現代的農業(yè)生產要素，生產出符合市場需求的農產品，進而形成一個能夠充分利用各種資源條件的高效農業(yè)產業(yè)結構。

5．資金是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的基本條件。農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的過程，也就是農業(yè)向集約化方向發(fā)展和農業(yè)資本有機構成不斷提高的過程，即資本對農業(yè)勞動力和土地等傳統生產要素的逐步替代，農業(yè)產業(yè)結構的提升需要越來越多的資金投入。

6．科學技術是農業(yè)產業(yè)結構形成和發(fā)展的動力條件。首先，科學技術為提高農業(yè)各產業(yè)生產要素的功能和協作程度提供了依據和保證；其次，科學技術進步加快了舊有農業(yè)產業(yè)部門的改造和新產業(yè)部門的建立；再次，科技進步促使農業(yè)產業(yè)新格局的實現。在現代條件下，農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展的進程，首先取決于應用科學技術進步成果的程度。