從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。這個(gè)證就是“排污許可證”。

為抓住工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵，對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行指標(biāo)核定，將排污總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)，而實(shí)施針對(duì)固定污染源的排污許可證。無疑，這是符合老百姓環(huán)保執(zhí)法愿望的一項(xiàng)制度，有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，深度契合當(dāng)前以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求。但筆者以為，實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？排污許可證怎么發(fā)，如何管？才尤為關(guān)鍵，愿排污許可證真能觸及治理“天花板”。

其實(shí)，一直以來，排污大戶實(shí)則是地方發(fā)展的“明星企業(yè)”，這是普遍現(xiàn)象，更是不爭的事實(shí)。不少地方環(huán)境污染之所以愈演愈烈、久治不愈，究其原因，一些監(jiān)督部門不愿、甚至不敢對(duì)涉污企業(yè)動(dòng)真格。于是，排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量等等如是，成了排污治理的一個(gè)“迷”，再加上違法成本過低，使得制度效能難以充分發(fā)揮。從某種意義上說，給人一種讓違法者占便宜，或是縱容之感。并沒能真正抑制污染。當(dāng)然，從今年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污，也只能算是與環(huán)評(píng)結(jié)合的預(yù)防為主。

此次實(shí)施的排污許可制，在2016年對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)基礎(chǔ)上，完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等，相當(dāng)于給每個(gè)固定污染源定制了“身份證”，將排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向以及企業(yè)治理設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容集中到一個(gè)證上，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。誠然，在這樣的基礎(chǔ)上對(duì)排污進(jìn)行監(jiān)管，能使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染執(zhí)法有了技術(shù)支撐，讓執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化，顯得更有底氣。但也需要規(guī)避的是，千萬別讓排污許可證成為非法排污的合法理由。

因?yàn)?，?duì)于污染的治理從中央到地方，可謂是不乏各類規(guī)章制度、法律法規(guī)。然污染的治理總像“按下葫蘆浮起瓢”一樣，不盡人意。就以排污許可證為例，全國多地實(shí)施排污許可證制度已有多年，除了各地包括范圍、種類、許可量核定方法等不統(tǒng)一外，各地排污許可證制度流于形式，重發(fā)證、輕管理和輕監(jiān)督現(xiàn)象才是最大的癥結(jié)所在。一些地方為了“熊掌和魚兼得”，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理污染兩不誤，往往只能做到審核與發(fā)證，無法對(duì)排污者進(jìn)行有效監(jiān)管，從而使排放許可證制度流于形式，只停留在注冊(cè)登記層面。為此，排污許可證讓排污有證可循，還得輔以監(jiān)督跟上“趟”。

冰凍三尺非一日之寒。排污治理也并非一蹴而就。筆者相信，只要排污許可證能依法核發(fā)，銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)三者之間關(guān)系，通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，定能在確保環(huán)境治理有證可依同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力，讓排污治理能觸及“天花板”。