大氣治理，北京難以獨善其身。向天空要藍色，必須本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。近年來，一場抗擊霧霾的全民戰(zhàn)也在京津冀及周邊地區(qū)共同打響。2020年1月至11月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度49微克/立方米，同比下降9.3%。在最近發(fā)布的本市2020年空氣質(zhì)量減排貢獻比中，北京周邊區(qū)域協(xié)同減排貢獻率約為20%至30%。

京津冀會商執(zhí)法“五聯(lián)動”

在北京，恨不得每一個遠郊區(qū)都和河北省交界，通州區(qū)還同時和河北、天津交界。同享一片藍天，治理大氣不是北京一個城市的任務(wù)，是京津冀三地甚至周邊地區(qū)共同的責任。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一項重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護作為協(xié)同發(fā)展的三大突破口之一，大氣污染防治成為率先突破的重點領(lǐng)域之一。

2014年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組應(yīng)運而生，在協(xié)作小組的推動下，區(qū)域?qū)⒐餐瑢θ济何廴?、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等實施減排措施。2015年11月，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制也正式建立，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門確立了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點案件“回頭看”、信息共享等五項工作制度。每年七八月份，還要召開一次聯(lián)動執(zhí)法工作聯(lián)席會，共同確定下一年度的重點工作。區(qū)域還定期開展跨地區(qū)或交界地區(qū)環(huán)境污染等方面的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法。

推動區(qū)域之間互助，北京走在了前面。2015年開始，北京和保定、廊坊兩座城市結(jié)對治污，重點幫助廊坊和保定進行鍋爐和散煤的清潔能源改造，到2017年，三年共投入幫扶資金10.62億元。

隨著大氣治理的推進，區(qū)域“統(tǒng)一”的項目越來越多：2017年，三地聯(lián)合發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》，是環(huán)保領(lǐng)域首個區(qū)域性統(tǒng)一標準；2018年，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一調(diào)度下，區(qū)域統(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級標準，實現(xiàn)區(qū)域共同預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動；從2017年秋冬季開始區(qū)域連續(xù)四年開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；2019年，區(qū)域開始實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級差異化管理，在污染應(yīng)急時，優(yōu)先管控環(huán)保管理水平差、污染物排放量大的重點行業(yè)企業(yè)，避免“一刀切”；2020年，區(qū)域開展夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅，有效遏制了夏季臭氧污染……

聯(lián)動的隊伍也在逐步壯大，從最初的京津冀三地，發(fā)展到山東、山西、河南、內(nèi)蒙古加入，版圖不斷擴大。每當發(fā)生區(qū)域性的重污染，七省區(qū)市聯(lián)合會商，共享預(yù)報信息。

2020年，三地聯(lián)動在內(nèi)容上又進一步突破，京津冀同步實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，進一步強化移動源聯(lián)動執(zhí)法，對超標車輛實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度。

北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長徐向超說，區(qū)域協(xié)同的成效非常明顯。在2020年11月一次區(qū)域污染過程應(yīng)對時，北京市啟動了重污染黃色預(yù)警，區(qū)域同步啟動了空氣重污染黃色或橙色預(yù)警，同步加強對高污染的管控，緩解污染物積累，降低峰值濃度。

區(qū)級聯(lián)動把“三不管”管起來

2019年，京津冀三地的聯(lián)動層級進一步下沉，在省級聯(lián)動的基礎(chǔ)上，下沉到區(qū)級。北京市10個遠郊區(qū)均與河北、天津相鄰縣區(qū)市建立了聯(lián)動執(zhí)法機制。這就意味著，區(qū)級的問題自行聯(lián)動解決即可，省時省力，高效快捷。

北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊的張宇坦言，京津冀地區(qū)的交界處，一些“三不管”地帶曾是“散亂污”企業(yè)易于滋生的土壤。聯(lián)動下沉到區(qū)級，此舉可有效避免地方環(huán)保監(jiān)管的漏洞或盲區(qū)，“比如有些問題河北當?shù)貨]發(fā)現(xiàn)，但北京的執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)了，就可以直接移交。”

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部移交給北京6處衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的散砂問題點位，涉及太行山東麓，而這里是北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)和河北省淶水縣的交界處。北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊金彥祥接到任務(wù)后，立即會同房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府，一起對照地域情況，發(fā)現(xiàn)要確定管轄范圍很難，因為有些地塊行政區(qū)劃在北京，而土地權(quán)規(guī)劃又在河北。

“按照行政區(qū)劃來，該誰的就誰管！”兩地多部門協(xié)商后確定了策略，6處污染點位得到了清理整頓。

在檢查中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)在河北淶水與北京交界處，還有一處砂石場，在6個點位之外。“雖然沒有現(xiàn)場作業(yè)，但是有設(shè)備，也有銷售記錄。”金彥祥說，這個點位位于河北行政轄區(qū)內(nèi)，但土地權(quán)屬大部分在北京，所以兩地多部門協(xié)商后，現(xiàn)場就把設(shè)備拆除，10多天后所有現(xiàn)場清理完畢。如今，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來的場地種上了樹，現(xiàn)場環(huán)境徹底改觀。

本地治污和區(qū)域聯(lián)動還需更精細

京津冀協(xié)同治理大氣污染，確實已經(jīng)有了明顯成效。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，京津冀“2+26”城市目前可以說是摸清了大氣污染防治的基本路徑，但畢竟區(qū)域范圍太廣，要想持續(xù)實現(xiàn)整體改善，還得繼續(xù)探索，尤其是在重污染發(fā)生時的“削峰降速”作用。

彭應(yīng)登建議，京津冀協(xié)同應(yīng)該繼續(xù)向著精細化聯(lián)防聯(lián)控發(fā)展，在重污染天氣發(fā)生時，制定分類、分地區(qū)、分時段、分通道的精細化防控，“這樣做有利于削減污染程度，對于單次污染過程中在傳輸通道上的城市重點嚴控，不在通道上的就不需要多費力氣，這樣也降低了社會成本。”

另外，彭應(yīng)登說，對于在疏解整治過程中搬遷的企業(yè)，要關(guān)注企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，企業(yè)是否已經(jīng)升級換代，“如果沒有升級，污染的企業(yè)只是搬走了，那還會存在隱患。”要幫助搬遷的企業(yè)技術(shù)升級，更新?lián)Q代，不能成為當?shù)匾粋€新的污染增長點。

“總的來說，現(xiàn)在基本消除重污染日了。”彭應(yīng)登說，隨著區(qū)域大氣治理逐步推進，未來的5至10年有望基本消除重污染，15至20年則將全面消除重污染。

去年11月，市委書記蔡奇在王四營鄉(xiāng)主持召開座談會時強調(diào)，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。“持續(xù)深化‘一微克’行動，落實好各項減排措施，推進PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、大氣污染物減排和溫室氣體排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。”

同呼吸，共命運。只有不斷深化協(xié)同聯(lián)動，才能打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓青山綠水藍天成為大國首都的靚麗底色。