三權(quán)分置：新一輪農(nóng)村土地制度改革全面拉開帷幕

10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》正式提出：中國將繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這預(yù)示著新一輪農(nóng)村土地制度改革全面拉開帷幕。

學(xué)者認(rèn)為，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生事實分離，這個重大變化對土地制度設(shè)計提出了新要求。“三權(quán)分置”順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是大量進城務(wù)工農(nóng)民保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿和繼續(xù)務(wù)農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求。

學(xué)者認(rèn)為，“三權(quán)分置”的根本是落實集體所有權(quán)，基礎(chǔ)是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，通過開展承包地“確實權(quán)，頒鐵證”，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。“三權(quán)分置”的關(guān)鍵是放活土地經(jīng)營權(quán)，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農(nóng)民選擇，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的重大制度創(chuàng)新，管長遠(yuǎn)、管根本、管全局。推進這項改革，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于優(yōu)化土地資源配置，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于增進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體：邁向“平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序”

11月16日至18日，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉辦。大會的主題是“創(chuàng)新驅(qū)動 造福人類——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。此次大會旨在搭建中國與世界互聯(lián)互通的國際平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國平臺，讓各國在爭議中求共識、在共識中謀合作、在合作中創(chuàng)共贏。

學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平主席提出推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)“平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序”的“四項目標(biāo)”，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提供了導(dǎo)航儀，指明了新方向。其一，平等尊重是基本要求。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間沖突，制約網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家，避免其對具有壓倒性優(yōu)勢的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與話語權(quán)的濫用，就必須尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，促進國際互聯(lián)網(wǎng)法治，推進多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，增強各利益相關(guān)主體的平等互信與合作。其二，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)的特質(zhì)在于分享，分享的根本在于創(chuàng)新。要以觀念更新、思想解放和規(guī)則革新，推動技術(shù)與應(yīng)用的全球分享。尤其是要打破核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，不能僅由個別國家把控別國供應(yīng)鏈的命門，在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品上通過多方競爭，促進透明，形成均衡，維護安全。其三，開放共享是應(yīng)有之義。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動實踐發(fā)展，分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)出行、普惠金融、智慧醫(yī)療、人工智能、電子商務(wù)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，開放的互聯(lián)網(wǎng)帶來無限可能，讓全世界越來越多的人凝聚成聲息相通、利益共享的命運共同體。其四，安全有序是根本支撐。應(yīng)充分重視和認(rèn)真解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的軍事化可能，直面信息泄露、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪的泛濫。各國尤其是發(fā)展中國家應(yīng)聯(lián)合起來，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等全球公害，維護國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的空氣清朗，維護國際網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定。

學(xué)者指出，在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”，得到國際社會積極響應(yīng)，并日益成為互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的基石；而今年提出的網(wǎng)絡(luò)空間“四項目標(biāo)”，更明確堅持以人類共同福祉為根本的理念，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的基本遵循，標(biāo)志著國際網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局正在加速形成。“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”這一蘊含著當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代人類利益攸關(guān)、命運相通特征的倡議和方案，充盈著對人類共同命運與人類福祉的深切關(guān)懷，彰顯了中國方案的智慧與擔(dān)當(dāng)。