為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠制度保障

目前，全面建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)，下一步應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力，以堅(jiān)決、有效的措施扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。因此，深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

在生態(tài)文明的制度建設(shè)方面，中央以現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，已出臺(tái)了一系列的舉措，通過(guò)了史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》，修訂了《大氣污染防治法》。2015年4月，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出體制機(jī)制問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。此外，還出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等。這些改革措施，既反映了發(fā)達(dá)國(guó)家成功轉(zhuǎn)型、最終解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的共性經(jīng)驗(yàn)，也反映了我國(guó)在發(fā)展道路和發(fā)展模式上的深刻體會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的制度自信。

可以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的提出，有利于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為進(jìn)一步發(fā)展打下資源基礎(chǔ)、留下環(huán)境空間；有利于解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，為人民提供高質(zhì)量的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧；有利于中國(guó)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，提升國(guó)際影響力。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本形成理論體系，生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)措施頻出，目前，環(huán)境保護(hù)的思想和行動(dòng)定力正在形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)正在夯實(shí)，環(huán)境保護(hù)的紅利正在釋放，這些必然更加堅(jiān)定我們繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的信心。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）