以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

改革的頂層設(shè)計(jì)必須建立在精確定位問(wèn)題和矛盾的基礎(chǔ)上，才具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，圍繞在全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式提出了諸多有力的改革舉措。

社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這些年來(lái)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的短板。正是在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山也是金山銀山”成為社會(huì)的共識(shí)。

良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實(shí)需要。“十三五”規(guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”這其中，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，無(wú)疑是一個(gè)十分重要的方面。

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，既涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，也涉及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，還涉及空間的優(yōu)化整合問(wèn)題。因此，要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)建設(shè)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在環(huán)境治理理念方面，生態(tài)文明體制改革要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，將環(huán)境保護(hù)放在有質(zhì)量、有效益的要求下統(tǒng)籌考慮。只有樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相融合。

在治理模式方面，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善主體功能區(qū)制度，健全國(guó)土空間用途管制制度，建立國(guó)家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制，編制空間規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，讓空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

在環(huán)境治理策略方面，應(yīng)當(dāng)在大系統(tǒng)之中找到工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在包容性和協(xié)同性發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題會(huì)得到統(tǒng)籌解決。