以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

改革的頂層設(shè)計必須建立在精確定位問題和矛盾的基礎(chǔ)上，才具有系統(tǒng)性、針對性和有效性。近年來，我國加快推進生態(tài)文明體制改革，圍繞在全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式提出了諸多有力的改革舉措。

社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這些年來，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會進一步可持續(xù)發(fā)展的短板。正是在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山也是金山銀山”成為社會的共識。

良好的生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾迫切的現(xiàn)實需要。“十三五”規(guī)劃綱要在“發(fā)展主線”部分提出：“貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”這其中，通過生態(tài)文明建設(shè)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，無疑是一個十分重要的方面。

環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性問題，既涉及經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也涉及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題，還涉及空間的優(yōu)化整合問題。因此，要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)建設(shè)，切實把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

在環(huán)境治理理念方面，生態(tài)文明體制改革要與全面建成小康社會的目標結(jié)合起來，和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，將環(huán)境保護放在有質(zhì)量、有效益的要求下統(tǒng)籌考慮。只有樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能平衡好發(fā)展和保護的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標相融合。

在治理模式方面，要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)劃體系，完善主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，建立國家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制，編制空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”，創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，讓空間開發(fā)利用發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

在環(huán)境治理策略方面，應(yīng)當在大系統(tǒng)之中找到工作的切入點和發(fā)力點，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。在包容性和協(xié)同性發(fā)展的進程中，環(huán)境問題會得到統(tǒng)籌解決。