政策建議

經(jīng)濟(jì)下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。在控制總杠桿率的前提下，通過支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度等，把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)。減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。從重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題著手，補(bǔ)軟短板、硬短板和制度短板。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

二是保持總量政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。建議對(duì)企業(yè)采取全面降稅措施，在推出綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅之前，建議適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大政府財(cái)政赤字率到適當(dāng)水平。并通過穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求，加大政府投資補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿。通過穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，提升消費(fèi)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，拓展新興消費(fèi)，釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。積極培育出口新增長(zhǎng)點(diǎn)和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門。在M2基數(shù)已經(jīng)相當(dāng)大的情況下，適當(dāng)控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。加快發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等。增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防控債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，防范大宗商品期貨市場(chǎng)大幅波動(dòng)，防范資本外流和外資企業(yè)撤資風(fēng)險(xiǎn)，防止市場(chǎng)間風(fēng)險(xiǎn)“交叉感染”。對(duì)地方政府債務(wù)、國(guó)有企業(yè)債務(wù)進(jìn)行杠桿風(fēng)險(xiǎn)紅線管理。綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，分類調(diào)控，因城因地施策，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

四是加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的有效接續(xù)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)新動(dòng)能加大扶持力度。新動(dòng)能既包括支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，也包括培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。還要注意在空間上用區(qū)域聯(lián)動(dòng)理念培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。比如，以我國(guó)“兩橫三縱”空間布局為依托重點(diǎn)打造幾個(gè)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

五是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，加強(qiáng)民生保障。強(qiáng)化社會(huì)政策托底作用，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素，筑牢民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗安置，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。加大民生補(bǔ)短板力度，強(qiáng)化社會(huì)保障，增進(jìn)民眾福祉。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）