變化之一：首次闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)九大特征

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是習(xí)總書(shū)記首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

而2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大亮點(diǎn)就是首次明確闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢(shì)性變化，即從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，歷史地、辯證地分析了新常態(tài)的表象特征、內(nèi)涵特征以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，并提出了因應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)政策。

這是在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”基礎(chǔ)上，綜合考慮各方因素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)的科學(xué)分析。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，由此成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

2016年7月11日,工人在滄州中捷高新區(qū)一間汽車部件生產(chǎn)項(xiàng)目廠房?jī)?nèi)調(diào)試焊接機(jī)器人。新華社記者 楊世堯 攝

變化之二：首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議發(fā)出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的明確信號(hào)，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從頂層設(shè)計(jì)、政策措施到重點(diǎn)任務(wù)都做出了全面部署，其中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。“三期疊加”明確了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該“怎么看”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識(shí)，又進(jìn)一步明確了總體思路、主攻方向和工作重點(diǎn)。

2016年8月31日,這是施工人員在地面牽引包頭鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠被拆除的2號(hào)高爐下降管。新華社記者 連振 攝

變化之三：不斷完善宏觀調(diào)控方法論

在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對(duì)宏觀調(diào)控能力的重大考驗(yàn)。歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和手段作出明確部署。2012年，“實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。”2013年，“用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。”2014年，“保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。”2015年，“實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。”

幾年來(lái)，中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不斷調(diào)整完善宏觀調(diào)控手段和方法，宏觀調(diào)控能力更加成熟，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)舵前進(jìn)。

2013年5月10日，山東省臨沂市郯城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社十里信用社的工作人員在清點(diǎn)人民幣。 新華社發(fā)（張春雷 攝）

變化之四：政策思路從三大支柱到五大支柱

2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作”，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步完善為“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱。

兩次提法相比，在政策組合中增加了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”和“改革政策要實(shí)”這兩個(gè)要求。專家認(rèn)為，這與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路上適度增加社會(huì)總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方向密切相關(guān)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)指明方向。