黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn),對(duì)外開放深入發(fā)展,人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。5年來,我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事,成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。[文稿]
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何理解高質(zhì)量發(fā)展?2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 “三個(gè)必然要求”,并指出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”。[文稿]
2018年,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,加強(qiáng)和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。[文稿]
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,要長期堅(jiān)持。作為整體,要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2018年我國宏觀調(diào)控,要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策,加強(qiáng)政策協(xié)同,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,社會(huì)政策要注重解決突出民生問題,改革開放要加大力度。[文稿]
按照黨的十九大的要求,今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。[文稿]
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,2018年要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,二是激發(fā)各類市場主體活力,三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,五是推動(dòng)形成全面開放新格局,六是提高保障和改善民生水平,七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[文稿]
2018年我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容主要包括:創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”;加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平;加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力;確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展;增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用;推動(dòng)形成全面開放新格局;在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。[文稿]
張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員
2017年12月18-20日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議主要涉及三部分內(nèi)容:第一,總結(jié)和回顧五年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn);第二,明確高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型核心要求的內(nèi)涵;第三,部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。在這些內(nèi)容中,還形成了三大創(chuàng)新點(diǎn):一是首次提出并闡明習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想;二是全面而深刻地闡述高質(zhì)量發(fā)展的核心要求,并指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”;三是明確我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展要從打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“三大轉(zhuǎn)變”,并提出2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大任務(wù)。以上內(nèi)容將從七個(gè)方面來展開。
一、五年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。2016年,服務(wù)業(yè)占GDP比重已升至51.6%,在我國經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)供求平衡。2016年,全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.8%,實(shí)現(xiàn)良好產(chǎn)銷平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn),主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立,經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對(duì)外開放深入發(fā)展,倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”,積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高,形成了世界上人口最多的中等收入群體。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前階段我國中等收入群體家庭人口占全國家庭總?cè)丝诘谋壤秊?7.4%。中等收入群體迅速擴(kuò)大,并為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),從“大氣十條”“水十條”“土十條”到堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有,大氣、水、土壤污染防治工作成就顯著。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,5年來,我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事,成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。關(guān)于這一新思想,需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
第一,堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。近年來,以改革來促發(fā)展,以發(fā)展來為改革提供良好環(huán)境,如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、沒有一批銳意進(jìn)取的改革志士,是無法做到這一點(diǎn)的。我們把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為保障我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展的重要條件和堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核。
第二,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。以人民為中心,立足于人的全面發(fā)展,通過“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局為人的全面發(fā)展提供更好的環(huán)境、更好的動(dòng)力、更好的支撐、更好的條件。
第三,堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律。深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),把握新常態(tài)的基本特征,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)要求,并在新常態(tài)中獲取進(jìn)一步躍升的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第四,堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要盡可能把資源配置的決定權(quán)交給市場,而政府要在市場發(fā)揮決定性作用中更好發(fā)揮“看得見的手”的作用,不輕易干預(yù)市場決策,并對(duì)市場決策中的缺失部分給予補(bǔ)位、支撐和輔助。這樣,通過政府和市場這兩只“看得見的手”和“看不見的手”,堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
第五,堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方,把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。要把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象,堅(jiān)持優(yōu)化存量資源和要素配置,培育增量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡,并以此作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。同時(shí),將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。
第六,堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略,不僅要確定其在體系、系統(tǒng)中的基本定位,而且還要針對(duì)問題的發(fā)展和表現(xiàn),以解決問題、化解矛盾為核心,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。正視矛盾,解決矛盾,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件是關(guān)鍵落點(diǎn)。
第七,堅(jiān)持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進(jìn),保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維,一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力,既不急于求成,又不妄自菲薄,正確對(duì)待并用于解決發(fā)展中的矛盾和問題。堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的騰飛和升華。堅(jiān)持底線思維,在風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上,推動(dòng)發(fā)展更好的惠及全體人民、全體市場主體。
總之,五年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的歷史性成就中,最重要的就是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這一思想既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論結(jié)晶,也是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果,我們要長期堅(jiān)持并且不斷豐富和發(fā)展下去。
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