我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第41條已經(jīng)講“國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害”，海洋環(huán)境實(shí)際也包括大氣。如果明確了海洋環(huán)境的定義，那在起草或修訂海洋環(huán)保法的名稱和內(nèi)容時，可能會比較符合實(shí)際。

從內(nèi)容出發(fā)，我覺得可以把《海洋環(huán)境保護(hù)法》拆分成兩個法。一個叫“海洋環(huán)境污染防治法”，如果直接換成這個名字，那么海洋環(huán)境的污染防治可能會更直接；還有一個是“海洋自然保護(hù)區(qū)的管理法或使用管理法”。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“海洋環(huán)境污染損害”是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。這一說法和《聯(lián)合國海洋法公約》序第一條第十款關(guān)于海洋環(huán)境污染的定義差不多，但是仔細(xì)看就會發(fā)現(xiàn)完全是兩個概念。那么我們的名詞解釋也要斟酌，是全部復(fù)制《公約》？還是有刪節(jié)地進(jìn)行引用？可能也還要考慮，因?yàn)槲廴緭p害需要原告或主管部門舉證。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了比較明確的分工，主要是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督和管理，那么監(jiān)督和監(jiān)督管理有什么區(qū)別？環(huán)境保護(hù)工作和海洋環(huán)境有什么區(qū)別？按照我的看法，海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，就是說海洋行政主管部門是我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的一個主體。

在實(shí)踐中，海洋和陸地環(huán)境和生態(tài)自理系統(tǒng)是有聯(lián)系的，但是這兩者又是兩個完全不同的系統(tǒng)。從國外的經(jīng)驗(yàn)立法看，一個法的主管是一個。比如，日本環(huán)境廳管陸上，海上保安廳管海上。所以，我們的法律在制定時，如果主管部門太多，多頭管理，效果反而不好。比如蓬萊19-3平臺溢油事件，環(huán)境評價書應(yīng)該是環(huán)保部門批的，應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)該是海洋主管部門批的，那么到底該由誰負(fù)責(zé)？應(yīng)該追究誰的責(zé)任？再比如，日本福島核電站排放放射性污染物，據(jù)美國監(jiān)測，在距離福島650公里的海水已經(jīng)受到了污染，沉積物達(dá)20公分左右，污染非常嚴(yán)重。像這種在我國管轄范圍以外、對中國有影響的情況，怎么處理？要組織氣、水、生物等部門進(jìn)行檢測。像這種情況下，責(zé)任是在環(huán)保部門？還是在海洋部門呢？

另外，其他海域。關(guān)于其他海域我們要解釋清楚，其他海域包括什么？特別是涉及深海開發(fā)活動和區(qū)域，是經(jīng)過大陸架委員會全部批準(zhǔn)我們開發(fā)的地方都是我們的轄區(qū)呢？還是我們勘探開發(fā)的一個平臺或船舶周圍500米是我國管轄海域？這個要明確一下，對執(zhí)法、作業(yè)也有好處。

比如第41條講，國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。這個到底誰來管？看起來大氣也是陸源污染，是環(huán)保部門來負(fù)責(zé)？還是海洋部門來負(fù)責(zé)？還是氣象局來負(fù)責(zé)？這個目前可能要列入議事日程上來。

應(yīng)急計(jì)劃。企業(yè)要制定應(yīng)急計(jì)劃，主管部門要制定應(yīng)急計(jì)劃，國家也要應(yīng)急計(jì)劃。康菲公司溢油事故證明，應(yīng)急計(jì)劃的制定是方便的，但是執(zhí)行落實(shí)是比較難的，這個問題在立法上如何表述得更確切？

第72條規(guī)定，所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告。那么，一旦有義務(wù)報告，那應(yīng)該有規(guī)定獎勵，就近向監(jiān)督管理部門報告，最好有“海上110”統(tǒng)一受理。怎么報告？比如報告有油污染，有赤潮，有綠藻。此外，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋，美國的反潛探測船也屬于海洋環(huán)境污染的一種。所以監(jiān)視報告海上污染需要有一個示范，要有宣傳教育。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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