我們?cè)趯?shí)踐中接到很多舉報(bào)，比如溫州靈昆島青蟹死因。青蟹死亡以后，養(yǎng)殖戶(hù)投訴無(wú)門(mén)，最后東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心收到舉報(bào)或者邀請(qǐng)后去監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)在甌江河河口有一家制藥廠，而在河口和制藥廠中間有一個(gè)青蟹養(yǎng)殖場(chǎng)，平時(shí)如果是漲潮，把水灌到蟹池里問(wèn)題不大，但是落潮時(shí)，制藥廠相對(duì)而言是在上游，青蟹池塘是在下游，所以污水就灌到了青蟹池。但是作為一個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)，他沒(méi)有能力證明到底青蟹的死亡原因是什么。經(jīng)過(guò)我們的查看，懷疑是落潮時(shí)制藥廠排污造成的。我們?nèi)フ{(diào)查制藥廠時(shí)，制藥廠工作人員把我們拒之門(mén)外，并且認(rèn)為青蟹死亡不是他們的事情。然后我們說(shuō)，如果你不讓我們采樣檢測(cè)的話(huà)，那么說(shuō)明這個(gè)排污就是你排的，青蟹死因是你們?cè)斐傻?。這么一說(shuō)以后他們?cè)试S我們采樣了，但經(jīng)過(guò)采樣檢測(cè)，確實(shí)是制藥廠排污，污染物含苯，正是造成青蟹死亡的原因。

所以在《海洋環(huán)保法》施行初期，應(yīng)該說(shuō)我們的環(huán)境意識(shí)、法治意識(shí)、管理意識(shí)還是比較弱的，出臺(tái)以后，對(duì)人們的管理意識(shí)、法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提高起到了很大的作用。

我認(rèn)為《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)也是非常及時(shí)的。1982年12月，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)世，1994年正式生效。1982年8月，我國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，1983年開(kāi)始施行，1996年我國(guó)簽署加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。也就是說(shuō)，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)世的同年，我們制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，第二年（1983年）開(kāi)始施行，我們?cè)诤蛧?guó)際接軌方面做得是非常及時(shí)的。

另外，我們也加入了《倫敦傾廢公約》和《防止船舶污染國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)MARPOL7378）。歸納起來(lái)說(shuō)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)緊跟時(shí)代潮流，和國(guó)際接軌。所以無(wú)論是國(guó)際也好，無(wú)論是維護(hù)實(shí)際的生產(chǎn)秩序也好，海洋環(huán)境保護(hù)也好，都需要法律的約束。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》影響了我國(guó)的海洋管理體制。我國(guó)海洋執(zhí)法單位有海監(jiān)總隊(duì)、漁政局、海事局、海警部隊(duì)、緝私局，人稱(chēng)“五龍鬧海”。實(shí)際上，原來(lái)我國(guó)的海洋管理體制應(yīng)該說(shuō)是靠行政命令的，《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以后，開(kāi)始真正從法的角度來(lái)授權(quán)五個(gè)主管部門(mén)。這些主管部門(mén)經(jīng)過(guò)授權(quán)都是合法的。

 《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)有利于我們與國(guó)際接軌。當(dāng)然，基于形勢(shì)需要和海洋管理的需要，我們出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，法律在落實(shí)當(dāng)中還有很多問(wèn)題，因?yàn)樯a(chǎn)和環(huán)保是矛盾的。排污現(xiàn)象剛開(kāi)始的時(shí)候防不勝防，盡管有巡航監(jiān)視也抓到了一些、處罰了一些，但是起初排污的勢(shì)頭還是比較普遍的。

另外，海水養(yǎng)殖。黃驊地區(qū)的海水養(yǎng)殖曾經(jīng)全部倒閉。為了追求利潤(rùn)，追求產(chǎn)值，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，最后導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，養(yǎng)殖全軍覆沒(méi)。以前東海也好，黃海也好，很少會(huì)發(fā)現(xiàn)赤潮和綠藻，現(xiàn)在由于生產(chǎn)排污，所以赤潮爆發(fā)。一方面，依照法律進(jìn)行執(zhí)法和控制；另一方面，由于生產(chǎn)還要排放，所以赤潮爆發(fā)也是家常便飯。5月份以后溫度合適的話(huà)，是赤潮爆發(fā)的季節(jié)。2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)，青島黃海發(fā)生了虎苔，這個(gè)以前是沒(méi)有的，這種爆發(fā)性的藻類(lèi)也是污染的一種。

另外，法律剛剛出臺(tái)時(shí)，立法、執(zhí)法、司法在銜接上還有些問(wèn)題。比如，地方保護(hù)主義。明明是違法行為，有時(shí)候地方上采取保護(hù)主義，導(dǎo)致法律很難落到實(shí)處，主要問(wèn)題是認(rèn)識(shí)跟不上。所以，不是有了法以后海洋環(huán)境保護(hù)的狀況就改善了，實(shí)際上也要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，主要是要靠提高認(rèn)識(shí)和自覺(jué)。

另外，我們的《海洋環(huán)境保護(hù)法》雖率先出臺(tái)了，但是海洋管理理論和實(shí)際還是脫節(jié)的，加上形勢(shì)變化也很快，所以在落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題。

回過(guò)來(lái)講，無(wú)論是82年還是99年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，主要就是兩大方面。一是五大污染源的防治措施。首先是陸源污染。從全球范圍來(lái)講，陸源污染是主要的污染，70%到80%來(lái)自于化工廠、造紙廠、印染廠等的污染物排放。

其次是海洋傾倒。各國(guó)向海洋傾倒廢棄物是普遍現(xiàn)象，我國(guó)作為《倫敦傾廢公約》立約國(guó)之一，實(shí)際上從1983年3月1日《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》施行后，我們向海洋傾倒比較少。比如上海寶鋼煉鋼廠有粉煤灰，粉煤灰要倒到海上去，我們很慎重，我們做了一些實(shí)驗(yàn)。最后要得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論時(shí)，大家突然覺(jué)得粉煤灰可以用來(lái)做磚，做建筑材料，所以粉煤灰實(shí)際基本沒(méi)有傾倒，不僅不倒，而且還賣(mài)給建筑商成了搶手的做磚的原材料。