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郁志榮:《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》解讀(3)

我們?cè)趯?shí)踐中接到很多舉報(bào),比如溫州靈昆島青蟹死因。青蟹死亡以后,養(yǎng)殖戶投訴無門,最后東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心收到舉報(bào)或者邀請(qǐng)后去監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)在甌江河河口有一家制藥廠,而在河口和制藥廠中間有一個(gè)青蟹養(yǎng)殖場(chǎng),平時(shí)如果是漲潮,把水灌到蟹池里問題不大,但是落潮時(shí),制藥廠相對(duì)而言是在上游,青蟹池塘是在下游,所以污水就灌到了青蟹池。但是作為一個(gè)養(yǎng)殖戶,他沒有能力證明到底青蟹的死亡原因是什么。經(jīng)過我們的查看,懷疑是落潮時(shí)制藥廠排污造成的。我們?nèi)フ{(diào)查制藥廠時(shí),制藥廠工作人員把我們拒之門外,并且認(rèn)為青蟹死亡不是他們的事情。然后我們說,如果你不讓我們采樣檢測(cè)的話,那么說明這個(gè)排污就是你排的,青蟹死因是你們?cè)斐傻?。這么一說以后他們?cè)试S我們采樣了,但經(jīng)過采樣檢測(cè),確實(shí)是制藥廠排污,污染物含苯,正是造成青蟹死亡的原因。

所以在《海洋環(huán)保法》施行初期,應(yīng)該說我們的環(huán)境意識(shí)、法治意識(shí)、管理意識(shí)還是比較弱的,出臺(tái)以后,對(duì)人們的管理意識(shí)、法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提高起到了很大的作用。

我認(rèn)為《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)也是非常及時(shí)的。1982年12月,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問世,1994年正式生效。1982年8月,我國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,1983年開始施行,1996年我國(guó)簽署加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。也就是說,在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問世的同年,我們制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》,第二年(1983年)開始施行,我們?cè)诤蛧?guó)際接軌方面做得是非常及時(shí)的。

另外,我們也加入了《倫敦傾廢公約》和《防止船舶污染國(guó)際公約》(簡(jiǎn)稱MARPOL7378)。歸納起來說,《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)緊跟時(shí)代潮流,和國(guó)際接軌。所以無論是國(guó)際也好,無論是維護(hù)實(shí)際的生產(chǎn)秩序也好,海洋環(huán)境保護(hù)也好,都需要法律的約束。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》影響了我國(guó)的海洋管理體制。我國(guó)海洋執(zhí)法單位有海監(jiān)總隊(duì)、漁政局、海事局、海警部隊(duì)、緝私局,人稱“五龍鬧海”。實(shí)際上,原來我國(guó)的海洋管理體制應(yīng)該說是靠行政命令的,《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以后,開始真正從法的角度來授權(quán)五個(gè)主管部門。這些主管部門經(jīng)過授權(quán)都是合法的。

 《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)有利于我們與國(guó)際接軌。當(dāng)然,基于形勢(shì)需要和海洋管理的需要,我們出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》,法律在落實(shí)當(dāng)中還有很多問題,因?yàn)樯a(chǎn)和環(huán)保是矛盾的。排污現(xiàn)象剛開始的時(shí)候防不勝防,盡管有巡航監(jiān)視也抓到了一些、處罰了一些,但是起初排污的勢(shì)頭還是比較普遍的。

另外,海水養(yǎng)殖。黃驊地區(qū)的海水養(yǎng)殖曾經(jīng)全部倒閉。為了追求利潤(rùn),追求產(chǎn)值,沒有進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖,最后導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化,養(yǎng)殖全軍覆沒。以前東海也好,黃海也好,很少會(huì)發(fā)現(xiàn)赤潮和綠藻,現(xiàn)在由于生產(chǎn)排污,所以赤潮爆發(fā)。一方面,依照法律進(jìn)行執(zhí)法和控制;另一方面,由于生產(chǎn)還要排放,所以赤潮爆發(fā)也是家常便飯。5月份以后溫度合適的話,是赤潮爆發(fā)的季節(jié)。2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí),青島黃海發(fā)生了虎苔,這個(gè)以前是沒有的,這種爆發(fā)性的藻類也是污染的一種。

另外,法律剛剛出臺(tái)時(shí),立法、執(zhí)法、司法在銜接上還有些問題。比如,地方保護(hù)主義。明明是違法行為,有時(shí)候地方上采取保護(hù)主義,導(dǎo)致法律很難落到實(shí)處,主要問題是認(rèn)識(shí)跟不上。所以,不是有了法以后海洋環(huán)境保護(hù)的狀況就改善了,實(shí)際上也要經(jīng)過一段時(shí)間的努力,主要是要靠提高認(rèn)識(shí)和自覺。

另外,我們的《海洋環(huán)境保護(hù)法》雖率先出臺(tái)了,但是海洋管理理論和實(shí)際還是脫節(jié)的,加上形勢(shì)變化也很快,所以在落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)存在這樣那樣的問題。

回過來講,無論是82年還是99年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,主要就是兩大方面。一是五大污染源的防治措施。首先是陸源污染。從全球范圍來講,陸源污染是主要的污染,70%到80%來自于化工廠、造紙廠、印染廠等的污染物排放。

其次是海洋傾倒。各國(guó)向海洋傾倒廢棄物是普遍現(xiàn)象,我國(guó)作為《倫敦傾廢公約》立約國(guó)之一,實(shí)際上從1983年3月1日《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》施行后,我們向海洋傾倒比較少。比如上海寶鋼煉鋼廠有粉煤灰,粉煤灰要倒到海上去,我們很慎重,我們做了一些實(shí)驗(yàn)。最后要得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論時(shí),大家突然覺得粉煤灰可以用來做磚,做建筑材料,所以粉煤灰實(shí)際基本沒有傾倒,不僅不倒,而且還賣給建筑商成了搶手的做磚的原材料。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對(duì):張凌潔 余永峰最后修改:
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