2010年9月，墨西哥灣一鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，處罰金額是天文數(shù)字。最后企業(yè)和當(dāng)局進行協(xié)商，究竟處罰了多少沒有公開，無法估計。處罰金額不封頂行不行？這個問題還在繼續(xù)討論。

對于蓬萊19-3溢油事故，我想我們除了要加大對肇事者的處罰力度之外，關(guān)鍵還要在海洋工程施工之前，探討環(huán)境影響報告書、制定應(yīng)急計劃。反推這起事故，我們雖然編制了環(huán)境影響報告書，制定了應(yīng)急計劃，但在實際操作過程中效果不大，因為理論上起草文件好辦，但實際操作很困難。因為在各個海域，各個企業(yè)在各個地點的作業(yè)方式不一樣、規(guī)模不一樣，到底會發(fā)生什么事故誰也不知道。比如，渤海灣是地層加壓失當(dāng)，導(dǎo)致地層破裂溢油；墨西哥灣鉆井平臺爆炸，是由機械故障、人為判斷失誤、工程問題等一系列因素導(dǎo)致。那么，什么叫重大事故？重大事故影響到什么程度，實際上是無法估計的，這是一個環(huán)境影響評價，要根據(jù)事故發(fā)生的等級和規(guī)模模糊估算。

另外，應(yīng)急計劃是要非常實際的，但在實際操作過程中，應(yīng)急計劃可能很難和預(yù)計做法吻合。比如蓬萊19-3溢油事故，沒有預(yù)估到地層會破裂，會泄漏3000多桶油。這樣沒有一個具體的目標(biāo)，應(yīng)急計劃操作、具體措施的操作性就比較差。所以實際上，法律好制定，實施卻很難。

還有一個就是大家議論比較多的。第十條，對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)的海域，環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。這就是立法問題不太大、但是專家就覺得在實際執(zhí)行當(dāng)中是非常困難的內(nèi)容。污染物排放總量怎么去計算，這個難度很大。河流的排放是交織的，所以總量控制現(xiàn)在還沒有科學(xué)的辦法來計算。相反，如果在海上設(shè)一個點，這個點的排污總量超標(biāo)以后要限制排放，分?jǐn)偟矫總€企業(yè)，這個想法應(yīng)該說還是很好的，但在實際操作中還有很大困難。所以，好多專家、學(xué)者對此提出了異議，到底怎么樣？最后還要討論之后再有定奪。

1982年通過的《海洋環(huán)境保護法》的出臺對我國的海洋管理和海洋環(huán)境保護的推動作用是極大的，為我國海洋法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)，也開了一個先河?，F(xiàn)在我們的海洋法律初具規(guī)模，至少有十個以上。比如，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《海島保護法》《測繪法》《礦產(chǎn)資源法》《港口法》等，海洋法治體系初具規(guī)模。其中，《海洋環(huán)境保護法》是最早立法，也是最早進行修改的，它為我國的海洋管理特別是環(huán)境保護管理提供了堅實的法律保障，管理上有序、有效、有力，在防止海洋環(huán)境污染方面做出了重大貢獻。所以，《海洋環(huán)境保護法》作為海洋法律體系形成的奠基石，又是推動海洋管理法治建設(shè)、提高環(huán)保意識的推土機。

在《海洋環(huán)境保護法》出臺以前，我國對海洋環(huán)境保護應(yīng)該說是沒有力度的管理，海洋是一個“垃圾桶”的觀念。1983年3月1日，第一部《海洋環(huán)境保護法》開始施行起，中國海監(jiān)對自己轄區(qū)進行了巡航。有一次，我們巡航到舟山沈家門發(fā)現(xiàn)一個漁船在修，修機器的污液都倒到海里去，我們上去調(diào)查時，船夫說祖祖輩輩、世世代代對廢油污就沒有經(jīng)過處理倒到海里，這是家常便飯。我們到南通、到啟東巡航，發(fā)現(xiàn)啟東港的漁船就是直接把油污排放在海里，然后我們拍照取證，因為漁船的處理和船舶的處理不是國家海洋局海洋主管部門的管轄范圍，我們就通報了有關(guān)單位。這些漁船到了上海以后，上海的執(zhí)法部門對其進行了2萬元的罰款處罰。所以，《海洋環(huán)境保護法》的出臺，對國民海洋管理意識、法治意識、環(huán)保意識的觸動是非常大的。

《海洋環(huán)境保護法》自施行之日起，我國海洋管理進入一個新階段。當(dāng)然，這個階段我覺得還是一個初級階段。從現(xiàn)在來看，我們的海洋管理應(yīng)該可以分為三個階段。1949年新中國成立到20世紀(jì)80年代初，也是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》1983年3月1日施行以前，這應(yīng)該說是處于軍民聯(lián)防的邊海防管理體制。1983年3月1日以后進入法治軌道，這個法治軌道應(yīng)該說是初級階段，也就是從現(xiàn)代意義上講，海洋法律還是一個——《海洋環(huán)境保護法》，其他都是條例，如船舶污染的管理條例等。所以，《海洋環(huán)境保護法》是一個進入新的管理階段的標(biāo)志。如今，有十多部涉海的法律已經(jīng)成為體系了，所以我覺得現(xiàn)在和三十年前比，我們的海洋管理進入到中級階段或更高階段，我想這和《海洋環(huán)境保護法》的出臺有很大關(guān)系。

另外，《海洋環(huán)境保護法》還是海洋環(huán)境保護的催化劑。《海洋環(huán)境保護法》施行以后，連帶許多制度也相繼出臺，如巡航制度、聽證復(fù)議制度、科學(xué)鑒定制度、取證舉證制度。由于《海洋環(huán)境保護法》的執(zhí)行和其他法不太一樣，因為對污染環(huán)境的行為要進行處罰要有證據(jù)，這個證據(jù)是肉眼看不見的，需要儀器設(shè)備測算。在執(zhí)法的初級階段，因為我們是海洋環(huán)境保護管理處和海洋環(huán)境監(jiān)測中心，所以除了海洋傾廢和海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護管理工作外，我們還承擔(dān)著東海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。