2010年9月，墨西哥灣一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，處罰金額是天文數(shù)字。最后企業(yè)和當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商，究竟處罰了多少?zèng)]有公開(kāi)，無(wú)法估計(jì)。處罰金額不封頂行不行？這個(gè)問(wèn)題還在繼續(xù)討論。

對(duì)于蓬萊19-3溢油事故，我想我們除了要加大對(duì)肇事者的處罰力度之外，關(guān)鍵還要在海洋工程施工之前，探討環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、制定應(yīng)急計(jì)劃。反推這起事故，我們雖然編制了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，制定了應(yīng)急計(jì)劃，但在實(shí)際操作過(guò)程中效果不大，因?yàn)槔碚撋掀鸩菸募棉k，但實(shí)際操作很困難。因?yàn)樵诟鱾€(gè)海域，各個(gè)企業(yè)在各個(gè)地點(diǎn)的作業(yè)方式不一樣、規(guī)模不一樣，到底會(huì)發(fā)生什么事故誰(shuí)也不知道。比如，渤海灣是地層加壓失當(dāng)，導(dǎo)致地層破裂溢油；墨西哥灣鉆井平臺(tái)爆炸，是由機(jī)械故障、人為判斷失誤、工程問(wèn)題等一系列因素導(dǎo)致。那么，什么叫重大事故？重大事故影響到什么程度，實(shí)際上是無(wú)法估計(jì)的，這是一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要根據(jù)事故發(fā)生的等級(jí)和規(guī)模模糊估算。

另外，應(yīng)急計(jì)劃是要非常實(shí)際的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)急計(jì)劃可能很難和預(yù)計(jì)做法吻合。比如蓬萊19-3溢油事故，沒(méi)有預(yù)估到地層會(huì)破裂，會(huì)泄漏3000多桶油。這樣沒(méi)有一個(gè)具體的目標(biāo)，應(yīng)急計(jì)劃操作、具體措施的操作性就比較差。所以實(shí)際上，法律好制定，實(shí)施卻很難。

還有一個(gè)就是大家議論比較多的。第十條，對(duì)超過(guò)主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類(lèi)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。這就是立法問(wèn)題不太大、但是專(zhuān)家就覺(jué)得在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中是非常困難的內(nèi)容。污染物排放總量怎么去計(jì)算，這個(gè)難度很大。河流的排放是交織的，所以總量控制現(xiàn)在還沒(méi)有科學(xué)的辦法來(lái)計(jì)算。相反，如果在海上設(shè)一個(gè)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)的排污總量超標(biāo)以后要限制排放，分?jǐn)偟矫總€(gè)企業(yè)，這個(gè)想法應(yīng)該說(shuō)還是很好的，但在實(shí)際操作中還有很大困難。所以，好多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此提出了異議，到底怎么樣？最后還要討論之后再有定奪。

1982年通過(guò)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)的海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用是極大的，為我國(guó)海洋法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)，也開(kāi)了一個(gè)先河?，F(xiàn)在我們的海洋法律初具規(guī)模，至少有十個(gè)以上。比如，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《測(cè)繪法》《礦產(chǎn)資源法》《港口法》等，海洋法治體系初具規(guī)模。其中，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是最早立法，也是最早進(jìn)行修改的，它為我國(guó)的海洋管理特別是環(huán)境保護(hù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，管理上有序、有效、有力，在防止海洋環(huán)境污染方面做出了重大貢獻(xiàn)。所以，《海洋環(huán)境保護(hù)法》作為海洋法律體系形成的奠基石，又是推動(dòng)海洋管理法治建設(shè)、提高環(huán)保意識(shí)的推土機(jī)。

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以前，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有力度的管理，海洋是一個(gè)“垃圾桶”的觀念。1983年3月1日，第一部《海洋環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始施行起，中國(guó)海監(jiān)對(duì)自己轄區(qū)進(jìn)行了巡航。有一次，我們巡航到舟山沈家門(mén)發(fā)現(xiàn)一個(gè)漁船在修，修機(jī)器的污液都倒到海里去，我們上去調(diào)查時(shí)，船夫說(shuō)祖祖輩輩、世世代代對(duì)廢油污就沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理倒到海里，這是家常便飯。我們到南通、到啟東巡航，發(fā)現(xiàn)啟東港的漁船就是直接把油污排放在海里，然后我們拍照取證，因?yàn)闈O船的處理和船舶的處理不是國(guó)家海洋局海洋主管部門(mén)的管轄范圍，我們就通報(bào)了有關(guān)單位。這些漁船到了上海以后，上海的執(zhí)法部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了2萬(wàn)元的罰款處罰。所以，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，對(duì)國(guó)民海洋管理意識(shí)、法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的觸動(dòng)是非常大的。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》自施行之日起，我國(guó)海洋管理進(jìn)入一個(gè)新階段。當(dāng)然，這個(gè)階段我覺(jué)得還是一個(gè)初級(jí)階段。從現(xiàn)在來(lái)看，我們的海洋管理應(yīng)該可以分為三個(gè)階段。1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代初，也是《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》1983年3月1日施行以前，這應(yīng)該說(shuō)是處于軍民聯(lián)防的邊海防管理體制。1983年3月1日以后進(jìn)入法治軌道，這個(gè)法治軌道應(yīng)該說(shuō)是初級(jí)階段，也就是從現(xiàn)代意義上講，海洋法律還是一個(gè)——《海洋環(huán)境保護(hù)法》，其他都是條例，如船舶污染的管理?xiàng)l例等。所以，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是一個(gè)進(jìn)入新的管理階段的標(biāo)志。如今，有十多部涉海的法律已經(jīng)成為體系了，所以我覺(jué)得現(xiàn)在和三十年前比，我們的海洋管理進(jìn)入到中級(jí)階段或更高階段，我想這和《海洋環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)有很大關(guān)系。

另外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》還是海洋環(huán)境保護(hù)的催化劑。《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行以后，連帶許多制度也相繼出臺(tái)，如巡航制度、聽(tīng)證復(fù)議制度、科學(xué)鑒定制度、取證舉證制度。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行和其他法不太一樣，因?yàn)閷?duì)污染環(huán)境的行為要進(jìn)行處罰要有證據(jù)，這個(gè)證據(jù)是肉眼看不見(jiàn)的，需要儀器設(shè)備測(cè)算。在執(zhí)法的初級(jí)階段，因?yàn)槲覀兪呛Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)管理處和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，所以除了海洋傾廢和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)管理工作外，我們還承擔(dān)著東海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。