此外,還有海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染、船舶及有關(guān)作業(yè)污染。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》主要是針對(duì)這五個(gè)污染源,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》除了我國(guó)法律制定的五個(gè)防治措施之外,還提到了深海海底區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的污染問(wèn)題。也就是說(shuō)海底勘探開(kāi)發(fā)快要到商業(yè)開(kāi)發(fā)階段了,一旦到了商業(yè)開(kāi)發(fā)階段,海底活動(dòng)造成的污染也屬于《海洋環(huán)境保護(hù)法》所管轄的范圍和約束的對(duì)象。
另外,還有大氣層。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第41條講到了大氣污染。大氣層污染真的要值得注意,特別是2011年3月11日,日本東北部發(fā)生九級(jí)地震以后,海嘯對(duì)福島核電站造成了破壞,核電站出現(xiàn)泄漏,從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始向海中排放低放射性的污水,19日至20日大約300噸高濃度放射性污水從地面蓄水罐泄漏。那么大氣有沒(méi)有受到污染?應(yīng)該把這一項(xiàng)列入監(jiān)測(cè)范圍。
沿海地區(qū)漂浮垃圾。日本曾經(jīng)在自己的近海做過(guò)一項(xiàng)檢測(cè),發(fā)現(xiàn)漂浮垃圾有來(lái)自俄羅斯的,有來(lái)自韓國(guó)的,有來(lái)自中國(guó)的,飄浮垃圾也日漸成為一個(gè)災(zāi)害。
填埋。隨著深海地域活動(dòng)和國(guó)際海底的開(kāi)發(fā),除了傳統(tǒng)的五個(gè)海洋環(huán)境污染防治方面以外,污染源可能還要增加。所以我國(guó)法律的修正還要考慮到這方面。
海洋自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)的海洋自然保護(hù)區(qū)在全國(guó)來(lái)看是不少的。比如,上海。雖然上海海域較小,自然保護(hù)區(qū)也有四個(gè):比如金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū),別看這個(gè)島不起眼,但是土壤、植物有一個(gè)原始本底的對(duì)照還是很好的;崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū),這一個(gè)候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)在世界上還是比較有名的,有來(lái)自澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)過(guò)境棲息候鳥(niǎo);還有長(zhǎng)江口九段沙濕地保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘幼魚(yú)自然保護(hù)區(qū)。
8月29日,國(guó)土資源部《海洋環(huán)境保護(hù)法》九條三大方面作了解釋?zhuān)饕轻槍?duì)渤海灣蓬萊19-3污染事故,對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改,使這部法律更符合實(shí)際情況和實(shí)際形勢(shì)。
我個(gè)人認(rèn)為,這部法律今后要修改可能要從這幾方面進(jìn)行考慮。
比如,入海排污口位置的選擇。“排污口”排污就成了理所當(dāng)然的,但是從嚴(yán)格意義上講,這在邏輯上是有問(wèn)題的,所以把“入海排污口位置的選擇”改為“入海排放口位置的選擇”,可能更好一些。
比如,向海域排放含熱廢水,必須采取有效措施,避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。這句話(huà)沒(méi)問(wèn)題,那么“熱污染”是有問(wèn)題的,應(yīng)該改成“避免含熱廢水對(duì)水產(chǎn)資源的危害”,這樣可能更好一些,我覺(jué)得法律用語(yǔ)還是要嚴(yán)密?chē)?yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的。
第二章第十條講“國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定”,污染物的排放要制定什么標(biāo)準(zhǔn)?那就是說(shuō)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)以下不叫污染物,標(biāo)準(zhǔn)以上是污染物,標(biāo)準(zhǔn)以上是不允許排放的或排放是違法的。包括“排污總量控制”,如果在概念上構(gòu)成了污染,那么污染總量控制與否也就沒(méi)意義了。所以,水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定還應(yīng)當(dāng)將主要的污染物排放總量控制指標(biāo)作為重要依據(jù)。
《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)際上有兩大部分。第一部分,把海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)專(zhuān)門(mén)列為一章,旨在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。那么,什么叫海洋環(huán)境?海洋污染物防治也是海洋環(huán)境的管轄內(nèi)容。我們對(duì)海洋環(huán)境的定義比較模糊,我認(rèn)為名稱(chēng)和實(shí)際內(nèi)容是“帽子”大、“身子”小。海洋環(huán)境不光是地理環(huán)境,應(yīng)該還有人文環(huán)境、政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,也就是說(shuō)我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)際的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)環(huán)境的理解不一樣,我們的海洋環(huán)境就是一個(gè)海域,就是地理環(huán)境。如果把跑冒滴漏的污水污油排放到海里去,那么就是違法行為,就要進(jìn)行處罰,就要控制。
《公約》對(duì)環(huán)境的定義更寬泛。我找了一個(gè)海洋環(huán)境的定義,《公約》的定義不是很確切,但是我可以受到啟發(fā),就是海洋環(huán)境是指海和洋的總水域,包括海水,溶解和懸浮于海中的物質(zhì)。這是什么?比如,溶解氧、浮游生物、浮游動(dòng)物、營(yíng)養(yǎng)鹽,就是溶解在水里的物質(zhì)也是海洋環(huán)境的一種。當(dāng)然,我對(duì)海洋環(huán)境的定義是不太滿(mǎn)意的,但是我覺(jué)得它至少說(shuō)出了海洋生物環(huán)境包括水、水里的化學(xué)物質(zhì)和微量元素、溶解氧,還有浮游生物、浮游動(dòng)物、海底沉積物和海洋生物。我認(rèn)為還包括海氣,氣也是環(huán)境。
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