郁志榮 中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員

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2016年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》議案的說(shuō)明。議案共分為九條三大方面：一是加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度；二是嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線；三是推進(jìn)行政審批制度改革。

1983年3月1日，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》正式施行。那么談到海洋管理，國(guó)家海洋局的海洋管理是從維護(hù)、保護(hù)海洋環(huán)境開(kāi)始的。

我原來(lái)是國(guó)家海洋局東海分局海洋環(huán)衛(wèi)廳保護(hù)管理處的監(jiān)察員，我從自己三十多年的海洋維權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)談一下我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。

海洋管理包括國(guó)外的和國(guó)內(nèi)的，目前共有七個(gè)對(duì)象，包括海上交通安全、海上救助、漁業(yè)管理、海上治安、海洋維權(quán)、海洋調(diào)查和海洋環(huán)境保護(hù)，而海洋環(huán)境保護(hù)是海洋管理中很重要的一個(gè)任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，海洋環(huán)境保護(hù)是國(guó)策之一，它涉及到資源的持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、人體健康，甚至是子孫后代的幸福。所以，不光在我們國(guó)家，在全球范圍內(nèi)都對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視程度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)到了一定的高度。

在維護(hù)海洋權(quán)益方面，各國(guó)之間有摩擦有爭(zhēng)端有斗爭(zhēng)，但是在海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)維護(hù)方面，世界各國(guó)取得了共識(shí)。因?yàn)楹Ｑ笈c海洋之間是相連的，各國(guó)遇到了海洋的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)共同的難題。所以在海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)保護(hù)方面有共同之處。

1982年8月23日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。這個(gè)法有八章四十八條，從1983年3月1日開(kāi)始施行。從現(xiàn)代意義上講，這部法是我國(guó)現(xiàn)代海洋管理的第一部法律，它為我國(guó)海洋法律體系的形成打下了基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了先河。這部法主要是講五大污染源的防治措施和海洋自然保護(hù)區(qū)的管理。內(nèi)容包括海洋勘探、開(kāi)發(fā)、污染防治，海洋情報(bào)管理、海岸工程和陸源污染防治、傳播污染防治，以及地方人民政府對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

1999年12月25日，第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。該法從原來(lái)的八章四十八條增加到十章九十八條，2000年4月1日開(kāi)始施行。這次修改幅度比較大，其中增加了兩章：一是海洋生態(tài)保護(hù)，把海洋自然保護(hù)區(qū)列為一章；二是海洋環(huán)境監(jiān)督管理，更加明確了第一章總則中的五大行政主管部門(mén)職責(zé)。

2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》作出修改。2011年，渤海灣蓬萊19-3平臺(tái)發(fā)生溢油事件后，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)情況修改了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。這次主要修改了第四十三條、第五十四條和第八十條，從2014年3月1日開(kāi)始施行。

2016年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》議案的說(shuō)明。該修正案一共九條三大方面：一是加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，從原來(lái)發(fā)生海洋事故處罰金額上限30萬(wàn)，改為“根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款”；二是嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線；三是推進(jìn)行政審批制度改革。

進(jìn)行這一修改的起因是2010年6月，位于渤海的蓬萊19-3油田發(fā)生了溢油事故，總體溢油大概3000多桶，該油田由康菲石油中國(guó)有限公司（中國(guó)海洋石油總公司和美國(guó)康菲石油公司的全資子公司）開(kāi)發(fā)的。按照當(dāng)時(shí)施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》處罰規(guī)定，最高處罰20萬(wàn)元。而到目前為止，據(jù)說(shuō)賠償了30多個(gè)億，至今還沒(méi)有完結(jié)，因?yàn)檫|寧和河北已經(jīng)處理結(jié)束了，而山東漁民向法院起訴的案件大概有一千多起。

1999年5月，美國(guó)康菲公司和中海油進(jìn)行合作，勘探開(kāi)發(fā)渤海灣油田，2002年12月投產(chǎn)。由于作業(yè)過(guò)程中不當(dāng)加壓，地層爆裂導(dǎo)致溢油，經(jīng)行政主管部門(mén)最終確定，這是一起責(zé)任事故。本應(yīng)打井打到350米，但打到225米就停鉆了，因?yàn)椴澈车挠捅容^黏稠，為了出油快，增加壓力，結(jié)果造成壓力過(guò)大，地層破裂，發(fā)生了溢油事故。石油污染對(duì)海洋生物的殺傷力是很大的，特別是大量溢油對(duì)環(huán)境的恢復(fù)應(yīng)該說(shuō)是十分困難的，需要十幾年、幾十年，但是究竟什么時(shí)候能徹底恢復(fù)也很難說(shuō)。

所以，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》提出取消了30萬(wàn)元的罰款上限，加大了處罰力度。