郁志榮 中國海洋發(fā)展研究中心研究員
2016年8月29日全國人大常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》議案的說明。議案共分為九條三大方面:一是加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度;二是嚴格遵守生態(tài)保護紅線;三是推進行政審批制度改革。
1983年3月1日,《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》正式施行。那么談到海洋管理,國家海洋局的海洋管理是從維護、保護海洋環(huán)境開始的。
我原來是國家海洋局東海分局海洋環(huán)衛(wèi)廳保護管理處的監(jiān)察員,我從自己三十多年的海洋維權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法的實踐來談一下我國的《海洋環(huán)境保護法》。
海洋管理包括國外的和國內(nèi)的,目前共有七個對象,包括海上交通安全、海上救助、漁業(yè)管理、海上治安、海洋維權(quán)、海洋調(diào)查和海洋環(huán)境保護,而海洋環(huán)境保護是海洋管理中很重要的一個任務(wù)。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策,海洋環(huán)境保護是國策之一,它涉及到資源的持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、人體健康,甚至是子孫后代的幸福。所以,不光在我們國家,在全球范圍內(nèi)都對海洋環(huán)境保護的重視程度應(yīng)該說已經(jīng)到了一定的高度。
在維護海洋權(quán)益方面,各國之間有摩擦有爭端有斗爭,但是在海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)維護方面,世界各國取得了共識。因為海洋與海洋之間是相連的,各國遇到了海洋的開發(fā)利用和環(huán)境保護共同的難題。所以在海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)保護方面有共同之處。
1982年8月23日,第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。這個法有八章四十八條,從1983年3月1日開始施行。從現(xiàn)代意義上講,這部法是我國現(xiàn)代海洋管理的第一部法律,它為我國海洋法律體系的形成打下了基礎(chǔ),開創(chuàng)了先河。這部法主要是講五大污染源的防治措施和海洋自然保護區(qū)的管理。內(nèi)容包括海洋勘探、開發(fā)、污染防治,海洋情報管理、海岸工程和陸源污染防治、傳播污染防治,以及地方人民政府對海洋自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。
1999年12月25日,第九屆全國人大常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。該法從原來的八章四十八條增加到十章九十八條,2000年4月1日開始施行。這次修改幅度比較大,其中增加了兩章:一是海洋生態(tài)保護,把海洋自然保護區(qū)列為一章;二是海洋環(huán)境監(jiān)督管理,更加明確了第一章總則中的五大行政主管部門職責(zé)。
2013年12月28日,第十二屆全國人大常委會第六次會議對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》作出修改。2011年,渤海灣蓬萊19-3平臺發(fā)生溢油事件后,全國人大常委會根據(jù)情況修改了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。這次主要修改了第四十三條、第五十四條和第八十條,從2014年3月1日開始施行。
2016年8月29日全國人大常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》議案的說明。該修正案一共九條三大方面:一是加大對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度,從原來發(fā)生海洋事故處罰金額上限30萬,改為“根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款”;二是嚴格遵守生態(tài)保護紅線;三是推進行政審批制度改革。
進行這一修改的起因是2010年6月,位于渤海的蓬萊19-3油田發(fā)生了溢油事故,總體溢油大概3000多桶,該油田由康菲石油中國有限公司(中國海洋石油總公司和美國康菲石油公司的全資子公司)開發(fā)的。按照當(dāng)時施行的《海洋環(huán)境保護法》處罰規(guī)定,最高處罰20萬元。而到目前為止,據(jù)說賠償了30多個億,至今還沒有完結(jié),因為遼寧和河北已經(jīng)處理結(jié)束了,而山東漁民向法院起訴的案件大概有一千多起。
1999年5月,美國康菲公司和中海油進行合作,勘探開發(fā)渤海灣油田,2002年12月投產(chǎn)。由于作業(yè)過程中不當(dāng)加壓,地層爆裂導(dǎo)致溢油,經(jīng)行政主管部門最終確定,這是一起責(zé)任事故。本應(yīng)打井打到350米,但打到225米就停鉆了,因為渤海灣的油比較黏稠,為了出油快,增加壓力,結(jié)果造成壓力過大,地層破裂,發(fā)生了溢油事故。石油污染對海洋生物的殺傷力是很大的,特別是大量溢油對環(huán)境的恢復(fù)應(yīng)該說是十分困難的,需要十幾年、幾十年,但是究竟什么時候能徹底恢復(fù)也很難說。
所以,第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》提出取消了30萬元的罰款上限,加大了處罰力度。
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