（二）主體性內(nèi)容——第四條至第十條

《問責條例》的第四條至第十條分別對問責的主體、對象、內(nèi)容、方式、程序及執(zhí)行做了具體的規(guī)定。

問責的主體是誰？第四條規(guī)定：“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。”問責的主體機構(gòu)就是有相當權限的黨組織。問責的對象又是誰？第四條規(guī)定：“問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。”如果對某街道辦事處的黨組織問責，那問責的對象就是黨委成員，尤其是黨委書記、紀委書記。

問責應當分清責任，也就是不同崗位的同志承擔的責任不同。第五條規(guī)定：“黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。”注意這三種不一樣的表述，一是全面領導責任，二是主要領導責任，三是重要領導責任。這就是說一個地方的黨組織出了問題，對領導班子成員要分不同層級來問責。比如，如果是黨委會做出的決策，那么所有黨委委員都要承擔責任，這就是全面領導責任。而黨委書記負責全面工作，分管領導主抓這項工作，就要負主要領導責任，黨委會其他成員就要負重要領導責任。

第六條和第七條是《問責條例》中最核心的內(nèi)容。第六條中列舉了六點要實施問責的情況。第一，黨的領導弱化。《問責條例》規(guī)定：“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。”這塊內(nèi)容非常重要。黨的領導弱化，一方面說的是黨的領導本身，另一方面說的是黨的事業(yè)。比如，有些領導干部說只要不出事，寧可不做事。這就是習近平總書記不斷批評的懶政、怠政、惰政。懶是指不干事，怠和惰是指不積極干事。這些都是重要的問責情況。再比如，某地發(fā)生重大事故，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由工人失誤造成的。如果放在過去，處罰工人即可。但現(xiàn)在，這屬于領導干部的重大失誤，要追責問責。十八大以來，我們關注新聞就會知道，我們黨抓主要領導的責任，處理了很多地方的一把手。這說明我們黨在問責方面并不是一句空話。

第二，黨的建設缺失。黨組織的領導干部不抓黨建是重要的失責情況，必須追責。比如，有的國企拖欠黨費竟達幾十萬甚至上百萬，且多年來未開過一次組織生活會，這就是黨的建設缺失問題，必須要處理，要追究該企業(yè)黨組織、黨委書記的責任。

第三，全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位。

第四，《問責條例》規(guī)定：“維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的。”這一點非常有針對性，尤其是不允許存在團團伙伙、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。我們知道，周永康、令計劃等高官除了貪污腐敗，還有一個非常重要的問題就是拉幫結(jié)派，在黨內(nèi)形成了比較嚴重的分裂性因素。我們黨對于這種問題是絕對不允許的。中國共產(chǎn)黨之所以能夠奪取革命勝利，得益于兩個“結(jié)”：一是總結(jié)，我們黨特別善于總結(jié)經(jīng)驗；二是團結(jié)，黨內(nèi)團結(jié)是我們黨制勝的法寶。

第五，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，要追究責任。

第六，其他應該問責的失職失責方面。

第七條是對黨組織、黨的領導干部的問責方式，也就是如何處理失職失責黨組織或領導干部的問題。

第一，對黨組織的問責，采取檢查、通報、改組三種方式。對于情節(jié)較輕的，責令其作出書面檢查并且整改；對于情節(jié)較重的，責令整改的同時，在一定范圍內(nèi)進行通報。對于情節(jié)非常嚴重的，《問責條例》規(guī)定：“對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。”2014年，黨中央就曾對山西省委進行改組性調(diào)整。不光是省委，有的國企也是如此。

第二，對于黨的領導干部的問責，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分四種方式。

第一種問責方式：通報?！秵栘煑l例》規(guī)定：“對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。”

第二種問責方式：誡勉?！秵栘煑l例》規(guī)定：“對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。”大家注意，通報針對于履職不力，而誡勉則針對的是失職失責，因情節(jié)較輕，所采取的就是紀委談話或是發(fā)誡勉函，讓責任人把問題說清楚。

第三種問責方式：組織調(diào)整或組織處理。這針對于情節(jié)較重的問題，對責任人進行責令辭職、降職、異地任職等方式的處理。

第四種問責方式：紀律處分。這是比較嚴重的一種問責方式。

大家注意，《問責條例》中沒有規(guī)定申訴權。因為黨章及其他條例中有申訴權一說，所以這一條例就不再規(guī)定了。我們的領導干部要把握這一點。同時，還要把制度吃透。制度是對黨員干部最好的保護，只要按照制度執(zhí)行，無論怎么換領導，都可以使你受到保護，得到更好的發(fā)展。

第八條、第九條分別是關于問責的決定者、執(zhí)行者和執(zhí)行程序等方面的內(nèi)容。第八條明確規(guī)定：“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。”那么問責決定作出之后由誰來落實執(zhí)行？第九條明確規(guī)定：“問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。”同時還規(guī)定了問責的執(zhí)行程序。

第十條是有關終身問責的規(guī)定，即“實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”這句話非常關鍵。比如，一個領導干部提拔了另一位領導干部后離開了這一職位，那么，被提拔者如果出現(xiàn)了問題，提拔者用不用承擔責任？終身問責就解決了這一問題。在這種情況下，提拔者也要承擔責任。