（二）主體性內(nèi)容——第四條至第十條

《問責(zé)條例》的第四條至第十條分別對問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容、方式、程序及執(zhí)行做了具體的規(guī)定。

問責(zé)的主體是誰？第四條規(guī)定：“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”問責(zé)的主體機(jī)構(gòu)就是有相當(dāng)權(quán)限的黨組織。問責(zé)的對象又是誰？第四條規(guī)定：“問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。”如果對某街道辦事處的黨組織問責(zé)，那問責(zé)的對象就是黨委成員，尤其是黨委書記、紀(jì)委書記。

問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，也就是不同崗位的同志承擔(dān)的責(zé)任不同。第五條規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”注意這三種不一樣的表述，一是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，二是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，三是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就是說一個地方的黨組織出了問題，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分不同層級來問責(zé)。比如，如果是黨委會做出的決策，那么所有黨委委員都要承擔(dān)責(zé)任，這就是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而黨委書記負(fù)責(zé)全面工作，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓這項工作，就要負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委會其他成員就要負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條和第七條是《問責(zé)條例》中最核心的內(nèi)容。第六條中列舉了六點(diǎn)要實(shí)施問責(zé)的情況。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。《問責(zé)條例》規(guī)定：“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。”這塊內(nèi)容非常重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，一方面說的是黨的領(lǐng)導(dǎo)本身，另一方面說的是黨的事業(yè)。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部說只要不出事，寧可不做事。這就是習(xí)近平總書記不斷批評的懶政、怠政、惰政。懶是指不干事，怠和惰是指不積極干事。這些都是重要的問責(zé)情況。再比如，某地發(fā)生重大事故，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由工人失誤造成的。如果放在過去，處罰工人即可。但現(xiàn)在，這屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的重大失誤，要追責(zé)問責(zé)。十八大以來，我們關(guān)注新聞就會知道，我們黨抓主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，處理了很多地方的一把手。這說明我們黨在問責(zé)方面并不是一句空話。

第二，黨的建設(shè)缺失。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓黨建是重要的失責(zé)情況，必須追責(zé)。比如，有的國企拖欠黨費(fèi)竟達(dá)幾十萬甚至上百萬，且多年來未開過一次組織生活會，這就是黨的建設(shè)缺失問題，必須要處理，要追究該企業(yè)黨組織、黨委書記的責(zé)任。

第三，全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

第四，《問責(zé)條例》規(guī)定：“維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。”這一點(diǎn)非常有針對性，尤其是不允許存在團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。我們知道，周永康、令計劃等高官除了貪污腐敗，還有一個非常重要的問題就是拉幫結(jié)派，在黨內(nèi)形成了比較嚴(yán)重的分裂性因素。我們黨對于這種問題是絕對不允許的。中國共產(chǎn)黨之所以能夠奪取革命勝利，得益于兩個“結(jié)”：一是總結(jié)，我們黨特別善于總結(jié)經(jīng)驗；二是團(tuán)結(jié)，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是我們黨制勝的法寶。

第五，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，要追究責(zé)任。

第六，其他應(yīng)該問責(zé)的失職失責(zé)方面。

第七條是對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，也就是如何處理失職失責(zé)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

第一，對黨組織的問責(zé)，采取檢查、通報、改組三種方式。對于情節(jié)較輕的，責(zé)令其作出書面檢查并且整改；對于情節(jié)較重的，責(zé)令整改的同時，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對于情節(jié)非常嚴(yán)重的，《問責(zé)條例》規(guī)定：“對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。”2014年，黨中央就曾對山西省委進(jìn)行改組性調(diào)整。不光是省委，有的國企也是如此。

第二，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分四種方式。

第一種問責(zé)方式：通報。《問責(zé)條例》規(guī)定：“對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。”

第二種問責(zé)方式：誡勉?！秵栘?zé)條例》規(guī)定：“對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。”大家注意，通報針對于履職不力，而誡勉則針對的是失職失責(zé)，因情節(jié)較輕，所采取的就是紀(jì)委談話或是發(fā)誡勉函，讓責(zé)任人把問題說清楚。

第三種問責(zé)方式：組織調(diào)整或組織處理。這針對于情節(jié)較重的問題，對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)令辭職、降職、異地任職等方式的處理。

第四種問責(zé)方式：紀(jì)律處分。這是比較嚴(yán)重的一種問責(zé)方式。

大家注意，《問責(zé)條例》中沒有規(guī)定申訴權(quán)。因為黨章及其他條例中有申訴權(quán)一說，所以這一條例就不再規(guī)定了。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要把握這一點(diǎn)。同時，還要把制度吃透。制度是對黨員干部最好的保護(hù)，只要按照制度執(zhí)行，無論怎么換領(lǐng)導(dǎo)，都可以使你受到保護(hù)，得到更好的發(fā)展。

第八條、第九條分別是關(guān)于問責(zé)的決定者、執(zhí)行者和執(zhí)行程序等方面的內(nèi)容。第八條明確規(guī)定：“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。”那么問責(zé)決定作出之后由誰來落實(shí)執(zhí)行？第九條明確規(guī)定：“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。”同時還規(guī)定了問責(zé)的執(zhí)行程序。

第十條是有關(guān)終身問責(zé)的規(guī)定，即“實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”這句話非常關(guān)鍵。比如，一個領(lǐng)導(dǎo)干部提拔了另一位領(lǐng)導(dǎo)干部后離開了這一職位，那么，被提拔者如果出現(xiàn)了問題，提拔者用不用承擔(dān)責(zé)任？終身問責(zé)就解決了這一問題。在這種情況下，提拔者也要承擔(dān)責(zé)任。