一、《問責條例》出臺的意義和目的

（一）加強黨的領導的重要舉措

不斷加強黨的領導，對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展至關重要。但現(xiàn)在關于這一問題，社會上包括所謂公知提出了各種各樣的質(zhì)疑，主要就是沒有中國共產(chǎn)黨的領導，中國難道就不發(fā)展了嗎？

這種質(zhì)疑是一種假設史觀，是針對一個現(xiàn)實問題提出的假設。實際上，近代以來特別是當代中國的發(fā)展，黨的領導的重要性以及黨的領導地位的確立，并不是由中國共產(chǎn)黨人自己說了算的。近代以來的中國歷史告訴我們，自中國共產(chǎn)黨的領導地位越來越鞏固之后，中國的發(fā)展才得以真正平穩(wěn)地向前推進。

回顧歷史，在鴉片戰(zhàn)爭前的幾十年，中國是當時世界上最強大的國家。在這一時期出現(xiàn)兩位統(tǒng)治者，一位是美國的華盛頓，他開創(chuàng)了西方民主制度的先河，并且在擔任兩屆總統(tǒng)后主動放棄下屆總統(tǒng)競選。另一位就是清朝乾隆皇帝，他在位期間中國經(jīng)濟較為發(fā)達。但自乾隆后期，西方國家邁入近代工業(yè)化進程，而中國依然在農(nóng)業(yè)文明的道路上繼續(xù)前行。當兩種不同文明發(fā)生碰撞的時候，先進文明就會對落后文明造成非常大的沖擊力，中國也就此迅速衰落。

此時，一批先進的中國人開始想盡一切方法試圖挽救國家衰落的頹勢。林則徐——近代中國開眼看世界的第一人，他主持編譯的《四國志》（又名《四洲志》）是近代中國第一部相對完整、比較系統(tǒng)的世界地理著作。繼林則徐之后又一位開眼看世界的偉大先驅(qū)——徐繼畬——晚清名臣、學者，他匯集整理西方的政治、科技、風情等方面內(nèi)容，著成《瀛寰志略》。在這部書中，徐繼畬對美國第一任總統(tǒng)華盛頓給予了極高的評價，這段內(nèi)容至今仍刻在華盛頓紀念塔上。

受他們的影響，一批中國人開始從世界先進技術和西方政治體制方面尋求突破，但這樣一個尋路歷程異?？部馈Ｌ教靽樾闳樟嘶浇探塘x，結合中國文化，創(chuàng)立了拜上帝教。之后，由于太平天國的領導集團是一批落后的農(nóng)民和落魄的知識分子，使得其從起事到覆滅僅僅維持了十一年的時間。19世紀70年代，洋務派引進西方的堅船利炮，試圖改造中國的命運，其代表人物有曾國藩、左宗棠、李鴻章和張之洞，他們被稱為晚清中興四大名臣。但他們有一個重要問題，就是僅僅引進了堅船利炮，但并未引進先進的政治理念，更沒有組建一個有前途的領導集團。所以，甲午戰(zhàn)爭中三個多小時的炮戰(zhàn)，就使北洋艦隊灰飛煙滅。甲午戰(zhàn)爭的失敗標志著洋務運動的破產(chǎn)。接下來，康有為、梁啟超掀起戊戌變法，又稱百日維新，欲建立一個新的政治體制——君主立憲制，但僅僅百日，戊戌六君子的血就灑在了菜市口。戊戌變法的失敗就在于其沒有找到一個先進的理論，沒有組建一個先進的政治領導集團。

1911年爆發(fā)的辛亥革命，雖引進了西方民主共和政體，卻并未與中國實際很好地結合，只是強行在中國搞議會制，而這種議會制剛剛出現(xiàn)便胎死腹中。隨后的四、五年時間，中國接連出現(xiàn)兩次復辟，第一次是袁世凱復辟帝制，第二次是張勛僅維持12天的復辟。

這幾十年的歷程說明：一方面，一批先進的中國人試圖通過引進西方先進技術、政治理念，改變中國命運，但都沒有找到最先進、最科學、最能指導中國的真理體系。另一方面，他們沒有組建起能夠代表最先進階層、最先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的政治組織。缺乏這兩樣，使得中國的尋路歷程坎坎坷坷地走過了八十年，仍未成功。