一、《問責(zé)條例》出臺(tái)的意義和目的

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。但現(xiàn)在關(guān)于這一問題，社會(huì)上包括所謂公知提出了各種各樣的質(zhì)疑，主要就是沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)難道就不發(fā)展了嗎？

這種質(zhì)疑是一種假設(shè)史觀，是針對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題提出的假設(shè)。實(shí)際上，近代以來特別是當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性以及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，并不是由中國(guó)共產(chǎn)黨人自己說了算的。近代以來的中國(guó)歷史告訴我們，自中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越來越鞏固之后，中國(guó)的發(fā)展才得以真正平穩(wěn)地向前推進(jìn)。

回顧歷史，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年，中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。在這一時(shí)期出現(xiàn)兩位統(tǒng)治者，一位是美國(guó)的華盛頓，他開創(chuàng)了西方民主制度的先河，并且在擔(dān)任兩屆總統(tǒng)后主動(dòng)放棄下屆總統(tǒng)競(jìng)選。另一位就是清朝乾隆皇帝，他在位期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。但自乾隆后期，西方國(guó)家邁入近代工業(yè)化進(jìn)程，而中國(guó)依然在農(nóng)業(yè)文明的道路上繼續(xù)前行。當(dāng)兩種不同文明發(fā)生碰撞的時(shí)候，先進(jìn)文明就會(huì)對(duì)落后文明造成非常大的沖擊力，中國(guó)也就此迅速衰落。

此時(shí)，一批先進(jìn)的中國(guó)人開始想盡一切方法試圖挽救國(guó)家衰落的頹勢(shì)。林則徐——近代中國(guó)開眼看世界的第一人，他主持編譯的《四國(guó)志》（又名《四洲志》）是近代中國(guó)第一部相對(duì)完整、比較系統(tǒng)的世界地理著作。繼林則徐之后又一位開眼看世界的偉大先驅(qū)——徐繼畬——晚清名臣、學(xué)者，他匯集整理西方的政治、科技、風(fēng)情等方面內(nèi)容，著成《瀛寰志略》。在這部書中，徐繼畬對(duì)美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓給予了極高的評(píng)價(jià)，這段內(nèi)容至今仍刻在華盛頓紀(jì)念塔上。

受他們的影響，一批中國(guó)人開始從世界先進(jìn)技術(shù)和西方政治體制方面尋求突破，但這樣一個(gè)尋路歷程異?？部馈Ｌ教靽?guó)洪秀全吸收了基督教教義，結(jié)合中國(guó)文化，創(chuàng)立了拜上帝教。之后，由于太平天國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)是一批落后的農(nóng)民和落魄的知識(shí)分子，使得其從起事到覆滅僅僅維持了十一年的時(shí)間。19世紀(jì)70年代，洋務(wù)派引進(jìn)西方的堅(jiān)船利炮，試圖改造中國(guó)的命運(yùn)，其代表人物有曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章和張之洞，他們被稱為晚清中興四大名臣。但他們有一個(gè)重要問題，就是僅僅引進(jìn)了堅(jiān)船利炮，但并未引進(jìn)先進(jìn)的政治理念，更沒有組建一個(gè)有前途的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。所以，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中三個(gè)多小時(shí)的炮戰(zhàn)，就使北洋艦隊(duì)灰飛煙滅。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)。接下來，康有為、梁?jiǎn)⒊破鹞煨缱兎ǎ址Q百日維新，欲建立一個(gè)新的政治體制——君主立憲制，但僅僅百日，戊戌六君子的血就灑在了菜市口。戊戌變法的失敗就在于其沒有找到一個(gè)先進(jìn)的理論，沒有組建一個(gè)先進(jìn)的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。

1911年爆發(fā)的辛亥革命，雖引進(jìn)了西方民主共和政體，卻并未與中國(guó)實(shí)際很好地結(jié)合，只是強(qiáng)行在中國(guó)搞議會(huì)制，而這種議會(huì)制剛剛出現(xiàn)便胎死腹中。隨后的四、五年時(shí)間，中國(guó)接連出現(xiàn)兩次復(fù)辟，第一次是袁世凱復(fù)辟帝制，第二次是張勛僅維持12天的復(fù)辟。

這幾十年的歷程說明：一方面，一批先進(jìn)的中國(guó)人試圖通過引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、政治理念，改變中國(guó)命運(yùn)，但都沒有找到最先進(jìn)、最科學(xué)、最能指導(dǎo)中國(guó)的真理體系。另一方面，他們沒有組建起能夠代表最先進(jìn)階層、最先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的政治組織。缺乏這兩樣，使得中國(guó)的尋路歷程坎坎坷坷地走過了八十年，仍未成功。