(二)全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排
關(guān)于制度的重要性,我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視這一問題。鄧小平同志在1980年就曾明確提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題。十八大以來,我們黨對(duì)待這一問題依舊高度重視,用習(xí)近平總書記的話講,就是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。他明確提出,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而制度的籠子就體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上。所以,《問責(zé)條例》也可以說是一種問責(zé)制度建設(shè)。
2013年11月,黨中央提出要適時(shí)修訂2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是根據(jù)十八大以來我們黨所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)提出的。從那時(shí)起,中紀(jì)委成立了班子,開始進(jìn)行《問責(zé)條例》的調(diào)研、起草工作。2016年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出,要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。隨后,起草工作全面展開。5月,《問責(zé)條例》框架初步形成。6月,王岐山到遼寧召開座談會(huì),并在會(huì)上發(fā)表了重要講話。這篇講話不久后就全文刊發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》上,題目就是《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠》。6月28日,中共中央政治局審議通過了《問責(zé)條例》。
那么,為什么說《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排?因?yàn)椤秵栘?zé)條例》緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),實(shí)現(xiàn)問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。制度的特點(diǎn)就是要有規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和程序,不能隨意化?!秵栘?zé)條例》就是把問責(zé)工作的一系列內(nèi)容變成一種程序化、系統(tǒng)化、制度化的規(guī)章。全面從嚴(yán)治黨就是要通過這一系列的規(guī)章、條例,使之成為一種能夠抓實(shí)抓細(xì)的制度。
(三)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)
十八大以來,習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話,對(duì)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了創(chuàng)新性探索,形成了一系列重要理論政策的創(chuàng)新成果。在這些成果中就包括了黨的紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書記關(guān)于黨員干部責(zé)任問題,發(fā)表過多次重要講話,這是制定《問責(zé)條例》的一個(gè)重要依據(jù)。比如,2012年12月4日習(xí)近平總書記指出:“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失責(zé)要問責(zé),違法要追究”??梢钥闯?,他把權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系講得非常清楚,就是有權(quán)必有責(zé)。中國歷史上長期存在“吃空餉不打仗”的現(xiàn)象,清朝中期尤為嚴(yán)重,盡管康熙、雍正一直在糾正這一現(xiàn)象,但效果并不明顯。實(shí)際上這一現(xiàn)象體現(xiàn)的就是有權(quán)不負(fù)責(zé)的問題。我們黨絕不允許這一問題長期存在。但十八大以來,這一問題在某些地方、某些環(huán)節(jié)上不僅存在,還十分嚴(yán)重。所以,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)。
2014年1月,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。出了問題,就要追究責(zé)任。”在這里,習(xí)總書記提到的權(quán)責(zé)對(duì)等問題,就是手握多大權(quán)就要承擔(dān)多大的責(zé)。十八大后,黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定,約束住一些貪官的手,限制住一些腐敗行為。這就使得個(gè)別黨員干部產(chǎn)生了“既然有權(quán)也撈不到好處,索性就不干活”的想法。對(duì)此,習(xí)近平總書記在2015年1月同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。”這是針對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講的。那么針對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo),習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。”習(xí)總書記之所以能在不同場(chǎng)合、對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,把責(zé)任問題講得如此直接、透徹,就是因?yàn)樗菑幕鶎痈善饋淼模瑢?duì)這一問題看得非常清楚。
習(xí)近平總書記曾指出:“黨的干部都是人民公仆,自當(dāng)在其位謀其政,既廉又勤,既干凈又干事。”他還強(qiáng)調(diào),我們做人一世、為官一任,要有肝膽,要有擔(dān)當(dāng)精神。也就是說,沒有擔(dān)當(dāng)就不要為官,沒有擔(dān)當(dāng)就不要做共產(chǎn)黨人?,F(xiàn)在有個(gè)別人說,加入了共產(chǎn)黨后還沒有普通群眾過得好,那我入黨干什么?這是大錯(cuò)特錯(cuò)的!中國共產(chǎn)黨人就是要通過自己的犧牲、奉獻(xiàn)使更多的普通群眾過上好日子。這是我們黨的一個(gè)宗旨、本色。所以,我們要做到敢于負(fù)責(zé),努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。那么,擔(dān)當(dāng)是什么?就是負(fù)責(zé),負(fù)大責(zé)、負(fù)全責(zé)。
關(guān)于問責(zé),習(xí)近平總書記在2015年6月十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出:“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人,要問到具體人頭上。”加強(qiáng)黨的制度建設(shè),樹立制度的權(quán)威。這句話沒有錯(cuò),但在個(gè)別地方、個(gè)別人面前就變了味。他們認(rèn)為,有了制度,我就不用管那么多,就不用負(fù)責(zé)了。這是錯(cuò)的!我們千萬不要忘記,制度是靠人去執(zhí)行和落實(shí)的。這里,習(xí)總書記講的非常清楚,“問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人,要問到具體人頭上”。也就是說,問責(zé)要問到具體的某位領(lǐng)導(dǎo)干部身上。
總得來講,自十八大召開至今,習(xí)近平總書記多次講到問責(zé)及其原則、制度化等問題。基于此,黨中央制定了《問責(zé)條例》??梢姡秵栘?zé)條例》中不論是指導(dǎo)原則還是具體內(nèi)容,都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)的重要講話精神。
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