（二）全面從嚴治黨的重要制度安排

關于制度的重要性，我們黨的歷代中央領導集體都高度重視這一問題。鄧小平同志在1980年就曾明確提出黨和國家領導制度的改革問題。十八大以來，我們黨對待這一問題依舊高度重視，用習近平總書記的話講，就是堅持用制度管權、管事、管人。他明確提出，把權力關進制度的籠子里。而制度的籠子就體現(xiàn)在黨內法規(guī)上。所以，《問責條例》也可以說是一種問責制度建設。

2013年11月，黨中央提出要適時修訂2009年印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是根據(jù)十八大以來我們黨所面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)提出的。從那時起，中紀委成立了班子，開始進行《問責條例》的調研、起草工作。2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手。隨后，起草工作全面展開。5月，《問責條例》框架初步形成。6月，王岐山到遼寧召開座談會，并在會上發(fā)表了重要講話。這篇講話不久后就全文刊發(fā)在《人民日報》上，題目就是《用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》。6月28日，中共中央政治局審議通過了《問責條例》。

那么，為什么說《問責條例》是全面從嚴治黨的重要制度安排？因為《問責條例》緊緊圍繞全面從嚴治黨，堅持有責必問、問責必嚴，實現(xiàn)問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。制度的特點就是要有規(guī)章、標準和程序，不能隨意化?！秵栘煑l例》就是把問責工作的一系列內容變成一種程序化、系統(tǒng)化、制度化的規(guī)章。全面從嚴治黨就是要通過這一系列的規(guī)章、條例，使之成為一種能夠抓實抓細的制度。

（三）貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)

十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，對黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展做出了創(chuàng)新性探索，形成了一系列重要理論政策的創(chuàng)新成果。在這些成果中就包括了黨的紀律建設、制度建設的重要內容。

習近平總書記關于黨員干部責任問題，發(fā)表過多次重要講話，這是制定《問責條例》的一個重要依據(jù)。比如，2012年12月4日習近平總書記指出：“有權必有責，用權受監(jiān)督，失責要問責，違法要追究”?？梢钥闯?，他把權力與責任的關系講得非常清楚，就是有權必有責。中國歷史上長期存在“吃空餉不打仗”的現(xiàn)象，清朝中期尤為嚴重，盡管康熙、雍正一直在糾正這一現(xiàn)象，但效果并不明顯。實際上這一現(xiàn)象體現(xiàn)的就是有權不負責的問題。我們黨絕不允許這一問題長期存在。但十八大以來，這一問題在某些地方、某些環(huán)節(jié)上不僅存在，還十分嚴重。所以，習近平總書記反復強調有權必有責。

2014年1月，習近平總書記再次強調：“有權就有責，權責要對等。出了問題，就要追究責任。”在這里，習總書記提到的權責對等問題，就是手握多大權就要承擔多大的責。十八大后，黨中央出臺八項規(guī)定，約束住一些貪官的手，限制住一些腐敗行為。這就使得個別黨員干部產生了“既然有權也撈不到好處，索性就不干活”的想法。對此，習近平總書記在2015年1月同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調：“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”這是針對縣級領導干部講的。那么針對高層領導，習總書記反復強調的是“有權就有責，權責要對等。”習總書記之所以能在不同場合、對不同層級領導干部，把責任問題講得如此直接、透徹，就是因為他是從基層干起來的，對這一問題看得非常清楚。

習近平總書記曾指出：“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。”他還強調，我們做人一世、為官一任，要有肝膽，要有擔當精神。也就是說，沒有擔當就不要為官，沒有擔當就不要做共產黨人?，F(xiàn)在有個別人說，加入了共產黨后還沒有普通群眾過得好，那我入黨干什么？這是大錯特錯的！中國共產黨人就是要通過自己的犧牲、奉獻使更多的普通群眾過上好日子。這是我們黨的一個宗旨、本色。所以，我們要做到敢于負責，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。那么，擔當是什么？就是負責，負大責、負全責。

關于問責，習近平總書記在2015年6月十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中指出：“堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。”加強黨的制度建設，樹立制度的權威。這句話沒有錯，但在個別地方、個別人面前就變了味。他們認為，有了制度，我就不用管那么多，就不用負責了。這是錯的！我們千萬不要忘記，制度是靠人去執(zhí)行和落實的。這里，習總書記講的非常清楚，“問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上”。也就是說，問責要問到具體的某位領導干部身上。

總得來講，自十八大召開至今，習近平總書記多次講到問責及其原則、制度化等問題?；诖?，黨中央制定了《問責條例》?？梢?，《問責條例》中不論是指導原則還是具體內容，都體現(xiàn)了習近平總書記關于問責的重要講話精神。