（二）全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排

關(guān)于制度的重要性，我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視這一問題。鄧小平同志在1980年就曾明確提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題。十八大以來，我們黨對(duì)待這一問題依舊高度重視，用習(xí)近平總書記的話講，就是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。他明確提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而制度的籠子就體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上。所以，《問責(zé)條例》也可以說是一種問責(zé)制度建設(shè)。

2013年11月，黨中央提出要適時(shí)修訂2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是根據(jù)十八大以來我們黨所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)提出的。從那時(shí)起，中紀(jì)委成立了班子，開始進(jìn)行《問責(zé)條例》的調(diào)研、起草工作。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。隨后，起草工作全面展開。5月，《問責(zé)條例》框架初步形成。6月，王岐山到遼寧召開座談會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表了重要講話。這篇講話不久后就全文刊發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》上，題目就是《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠》。6月28日，中共中央政治局審議通過了《問責(zé)條例》。

那么，為什么說《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排？因?yàn)椤秵栘?zé)條例》緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。制度的特點(diǎn)就是要有規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不能隨意化?！秵栘?zé)條例》就是把問責(zé)工作的一系列內(nèi)容變成一種程序化、系統(tǒng)化、制度化的規(guī)章。全面從嚴(yán)治黨就是要通過這一系列的規(guī)章、條例，使之成為一種能夠抓實(shí)抓細(xì)的制度。

（三）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)

十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了創(chuàng)新性探索，形成了一系列重要理論政策的創(chuàng)新成果。在這些成果中就包括了黨的紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記關(guān)于黨員干部責(zé)任問題，發(fā)表過多次重要講話，這是制定《問責(zé)條例》的一個(gè)重要依據(jù)。比如，2012年12月4日習(xí)近平總書記指出：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究”?？梢钥闯?，他把權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系講得非常清楚，就是有權(quán)必有責(zé)。中國歷史上長期存在“吃空餉不打仗”的現(xiàn)象，清朝中期尤為嚴(yán)重，盡管康熙、雍正一直在糾正這一現(xiàn)象，但效果并不明顯。實(shí)際上這一現(xiàn)象體現(xiàn)的就是有權(quán)不負(fù)責(zé)的問題。我們黨絕不允許這一問題長期存在。但十八大以來，這一問題在某些地方、某些環(huán)節(jié)上不僅存在，還十分嚴(yán)重。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)。

2014年1月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。出了問題，就要追究責(zé)任。”在這里，習(xí)總書記提到的權(quán)責(zé)對(duì)等問題，就是手握多大權(quán)就要承擔(dān)多大的責(zé)。十八大后，黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，約束住一些貪官的手，限制住一些腐敗行為。這就使得個(gè)別黨員干部產(chǎn)生了“既然有權(quán)也撈不到好處，索性就不干活”的想法。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2015年1月同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。”這是針對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講的。那么針對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。”習(xí)總書記之所以能在不同場(chǎng)合、對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把責(zé)任問題講得如此直接、透徹，就是因?yàn)樗菑幕鶎痈善饋淼模瑢?duì)這一問題看得非常清楚。

習(xí)近平總書記曾指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。”他還強(qiáng)調(diào)，我們做人一世、為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神。也就是說，沒有擔(dān)當(dāng)就不要為官，沒有擔(dān)當(dāng)就不要做共產(chǎn)黨人?，F(xiàn)在有個(gè)別人說，加入了共產(chǎn)黨后還沒有普通群眾過得好，那我入黨干什么？這是大錯(cuò)特錯(cuò)的！中國共產(chǎn)黨人就是要通過自己的犧牲、奉獻(xiàn)使更多的普通群眾過上好日子。這是我們黨的一個(gè)宗旨、本色。所以，我們要做到敢于負(fù)責(zé)，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。那么，擔(dān)當(dāng)是什么？就是負(fù)責(zé)，負(fù)大責(zé)、負(fù)全責(zé)。

關(guān)于問責(zé)，習(xí)近平總書記在2015年6月十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問到具體人頭上。”加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，樹立制度的權(quán)威。這句話沒有錯(cuò)，但在個(gè)別地方、個(gè)別人面前就變了味。他們認(rèn)為，有了制度，我就不用管那么多，就不用負(fù)責(zé)了。這是錯(cuò)的！我們千萬不要忘記，制度是靠人去執(zhí)行和落實(shí)的。這里，習(xí)總書記講的非常清楚，“問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問到具體人頭上”。也就是說，問責(zé)要問到具體的某位領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

總得來講，自十八大召開至今，習(xí)近平總書記多次講到問責(zé)及其原則、制度化等問題。基于此，黨中央制定了《問責(zé)條例》?？梢姡秵栘?zé)條例》中不論是指導(dǎo)原則還是具體內(nèi)容，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)的重要講話精神。