區(qū)分營利與非營利非常必要

營利性教育的出現(xiàn)，是一個國家教育體系發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物。民辦學(xué)校推行營利與非營利劃分，并不是對民辦教育實行“公有化”，也不是想遏制民辦教育發(fā)展,而是作為公共機(jī)構(gòu)的政府必須從教育的公益性出發(fā)，盡可能使教育的公益性最大化。

美國是較早推行營利性高等教育的國家，其公立院校、私立非營利性院校、私立營利學(xué)歷教育院校三分天下，從學(xué)生數(shù)量上看，70%的學(xué)生是由30%公立院校培養(yǎng)出來的。美國高等教育的營利與非營利劃分，從某種意義上重構(gòu)了教育的需求性。如：非營利教育（公立與私立）主要面向?qū)W歷教育需求，營利性教育主要面向非學(xué)歷教育需求，特別是職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育。歐洲國家私立院校非常少，私立營利性更少，以至于歐洲國家很少說私立或公立；像比利時稱之為“政府設(shè)立的大學(xué)”和“政府資助的大學(xué)”；像德國高等教育一直保持“義務(wù)性質(zhì)”，近年才象征性收取學(xué)費(fèi)。

我國民辦高等教育自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展迅猛、成績突出。經(jīng)歷了過去20余年的發(fā)展，其規(guī)模和硬件設(shè)施水平、特別是大眾對民辦高等教育的接受度都在提升。但同時民辦高校也出現(xiàn)了“魚目混珠”現(xiàn)象，違規(guī)違紀(jì)違背教育規(guī)律的事情時有發(fā)生，這些違背規(guī)律的辦學(xué)在一定程度上傷害了教育的公益性。因此，如不實施分類管理，民辦教育的公益性將只具有理論意義上的正外部性，而在實踐中將釋放大量的負(fù)外部性。改革開放后，由于我國民辦教育的基本特征是投資辦學(xué)，而且這種投資辦學(xué)在不同地區(qū)、不同時間節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)出不同的投資方式和投資力度，其差異性十分巨大。正是由于這一特點(diǎn)，自立法部門試圖將民辦教育進(jìn)行營利與非營利劃分以來，一個較為棘手的問題就是：民辦學(xué)校實行分類管理后的投資回報與產(chǎn)權(quán)明晰，就成了舉辦者最關(guān)心的話題，也是《民辦教育促進(jìn)法》（修正案）頒布后繞不開的問題。當(dāng)我們在談民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬和分割問題時，要認(rèn)清這是我國民辦高等教育發(fā)展的階段性特征，也是我國民辦教育在改革開放后重新崛起的特殊性所致。教育公益性最大化，是任何教育形式和發(fā)展階段的努力目標(biāo)。