市場在人才資源配置中起決定性作用，并不排斥政府正確發(fā)揮“有形的手”的功能，主動彌補市場缺位，解決市場失效的問題

政府的“改革之手”，可以增加人才政策的有效供給，使人才政策成為推動人才發(fā)展的要素，而不是制約人才發(fā)展的桎梏，從而解放和增強人才活力

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》明確提出，要“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。一段時期以來，在人才工作實踐中，對于政府作用規(guī)律的認識還存在誤區(qū)，政府作用發(fā)揮上出現(xiàn)越位、缺位和錯位的現(xiàn)象。比如有人認為，既然市場在人才資源配置中起決定性的作用，那么，像青海這樣條件艱苦的地方，如果不在待遇上“拿真金白銀說話”，人才工作就是“瞎忙乎”。這就把“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”完全對立起來了。事實上，市場在人才資源配置中起決定性作用，并不排斥政府正確發(fā)揮“有形的手”的功能，主動彌補市場缺位，解決市場失效的問題。特別是市場相對不發(fā)達的地方，政府必須積極主動作為，推動人才發(fā)展“弱鳥先飛”。當(dāng)然，政府發(fā)揮“有形的手”的功能，不能“亂彈琴”，需要充分遵循政府和市場關(guān)系的基本規(guī)律和人才成長的基本規(guī)律，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

以“規(guī)劃之手”推動人才先行。人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性，人才培養(yǎng)和創(chuàng)新活動又都具有長周期的特點，這就決定了追求發(fā)展必須“人才先行”。而市場力量往往帶有短期性和路徑依賴性。例如，所謂“優(yōu)勢自然資源的陷阱”，就是發(fā)展上對“優(yōu)勢自然資源”產(chǎn)生路徑依賴，追求短期利益，而無法培育創(chuàng)新能力的結(jié)果；所謂“中等收入陷阱”在一定程度上也是由于對“比較優(yōu)勢”的路徑依賴，不主動培育競爭優(yōu)勢，因而無法提升自身產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟分工體系中的層次。因此，“人才先行”無法靠市場力量自發(fā)實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，基于長遠發(fā)展的人才需求，指導(dǎo)公共資源布局，撬動市場資源配置，共同推動資源向人才發(fā)展的重點領(lǐng)域聚集。

以“改革之手”增加人才政策的有效供給。人才發(fā)展需要資源投入，也需要制度支撐。人才制度建設(shè)既要做“加法”和“乘法”，更要做“減法”和“除法”。這需要通過深化人才發(fā)展體制機制改革，推動政策創(chuàng)新，用改革的思路和措施，研究新情況，解決新問題，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，給人才“松綁”，釋放人才活力。政府的“改革之手”，可以增加人才政策的有效供給，使人才政策成為推動人才發(fā)展的要素，而不是制約人才發(fā)展的桎梏，從而解放和增強人才活力。