軍隊(duì)建設(shè)作為一個(gè)宏大運(yùn)行系統(tǒng)，硬件進(jìn)行了重構(gòu)，還必須有與之相匹配的軟件，這樣新體制才能穩(wěn)定運(yùn)行

記者：如果說(shuō)，改編制體制、動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)是重構(gòu)硬件，那么建立與之相配套、相適應(yīng)的法規(guī)制度，則是必不可少的軟件。否則，就會(huì)有“摩擦力”，形成不了耦合性、系統(tǒng)性，難以保證新的編制體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，專家們?cè)趺纯矗?/p>

肖冬松：好的編制體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)，必須有好的政策制度與之相適應(yīng)，這樣軍事組織才能充滿活力，具有強(qiáng)大力量。推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化，既要著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，又要著力破解政策性問(wèn)題。軍隊(duì)政策制度，關(guān)系官兵切身利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑。

這輪改革，既突出了體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容，又把政策制度調(diào)整改革作為重要方面，充分體現(xiàn)了改革的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃。主要明確了以下內(nèi)容：

一是軍事人力資源政策制度的調(diào)整，以建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度為牽引，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，把職務(wù)、權(quán)力、待遇本位回歸到能力本位。

二是后勤政策制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，建立科學(xué)的軍人待遇保障體系，健全軍費(fèi)管理和資源統(tǒng)籌制度，提升軍隊(duì)建設(shè)效益。

三是構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，建立軍事法規(guī)制度、軍事法治實(shí)施、軍事法治監(jiān)督和軍事法治保障“四大體系”，以法治引領(lǐng)和保障改革強(qiáng)軍。

通過(guò)這些舉措，建立充分體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，更好促進(jìn)新體制、新結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣、提升戰(zhàn)斗力的目的。

任天佑：冬松同志講的是政策層面，我還想講點(diǎn)法規(guī)制度層面的。習(xí)主席特別重視軍隊(duì)的改革與法治問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)改革和法治如鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪；必須發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的“過(guò)渡期”。從一年來(lái)的情況看，隨著軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍事法規(guī)制度建設(shè)也進(jìn)入了加力提速期。首先，中央軍委專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹軍委改革部署，堅(jiān)持立法同改革相銜接，堅(jiān)持突出重點(diǎn)急用先立，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。其次，針對(duì)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人、軍隊(duì)改革督查、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練等，進(jìn)一步制定完善了一系列相關(guān)制度規(guī)定和意見(jiàn)。再次，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督督查力度不斷加大，堅(jiān)持把法規(guī)制度的監(jiān)督放到與執(zhí)行同等重要位置，強(qiáng)化糾治問(wèn)責(zé)力度，用嚴(yán)格監(jiān)督保證法規(guī)制度的剛性，用嚴(yán)肅責(zé)任追究強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。

喬良：編制體制改革，與武器裝備更新、軍事思想突破，三者合一，構(gòu)成了一支軍隊(duì)推進(jìn)軍事變革甚至軍事革命的三大要素。其中，編制體制改革是完成這一進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。同一支軍隊(duì)，軍官還是那些軍官，士兵還是那些士兵，為什么編制體制改革后會(huì)產(chǎn)生新的戰(zhàn)斗力？就在于你是否能找到并設(shè)計(jì)出一種最優(yōu)化的軍兵種編組合成方式。這還不夠，還要有與之成龍配套的各種法規(guī)制度跟進(jìn)。沒(méi)有一支軍隊(duì)可以僅僅依靠編制體制的變化，就自動(dòng)生成戰(zhàn)斗力，只有理清新編制體制下的各軍兵種、各部隊(duì)以及上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及部隊(duì)的管理、訓(xùn)練模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)，等等，把部隊(duì)平、戰(zhàn)時(shí)的方方面面，用條令法規(guī)的方式固化下來(lái)，使所有部隊(duì)、全體官兵在新的編制體制下，都能各司其位，各謀其政，編制體制改革的效果才能真正發(fā)揮出來(lái)。