引言

習主席強調(diào)，要堅持勤儉建軍，科學配置國防資源投向投量，提高經(jīng)費使用精準度和效費比。當前，世界百年變局加速演進，新軍事革命迅猛發(fā)展，安全形勢嚴峻復雜。建設鞏固國防和強大人民軍隊，必須著眼國防領域的重大關切，聚力破解規(guī)劃執(zhí)行中的堵點卡點，科學配置國防資源投向投量，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。

認清科學配置國防資源投向投量的現(xiàn)實要求

國防資源是對可用于國防的人力、物力、財力及信息等資源的統(tǒng)稱。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術的進步，國防資源涵蓋的領域范圍不斷擴大，種類數(shù)量日益增多，屬性分類不斷豐富。全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，需要基于國家戰(zhàn)略形勢要求科學配置國防資源投向投量。

大國混合博弈需要國防資源配置多域拓展。當前，國際形勢波譎云詭，世界大國借用各種名義發(fā)起制裁與反制裁，借助各類組織展開遏制與反遏制，借重各種機制實施控制與反控制，在政治、軍事、經(jīng)濟、外交、科技和認知等領域展開全方位的競合博弈，展現(xiàn)出諸多混合博弈的新形態(tài)、新方式和新手段。建設鞏固國防和強大人民軍隊必須著眼大國混合博弈需要，強化總體國家安全觀，基于多域威脅挑戰(zhàn)，科學劃分國防資源體系結構和要素組成。打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)，推動我軍戰(zhàn)略能力加速生成，應基于混合博弈策略，與時俱進推動國防資源多域拓展和多樣配置。

高端戰(zhàn)爭準備推動國防資源配置邁向高端。近年來，高端戰(zhàn)爭再次成為大國對抗的熱點焦點。其形式上表現(xiàn)為具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭，本質(zhì)上是深度聯(lián)合作戰(zhàn)的高級階段。2023年5月，美參聯(lián)會發(fā)布《國家軍事戰(zhàn)略》，持續(xù)渲染大國安全對抗環(huán)境，強調(diào)通過綜合威懾、塑造態(tài)勢和建立優(yōu)勢等方法，不斷優(yōu)化戰(zhàn)爭設計，推進高端戰(zhàn)爭備戰(zhàn)進程。建設鞏固國防和強大人民軍隊必須瞄準高端戰(zhàn)爭、聚焦“三個之變”，透析戰(zhàn)爭制勝機理，基于破解聯(lián)盟對抗、化解代理戰(zhàn)爭等需要，推動國防資源配置突破傳統(tǒng)模式、加速交叉融合，不斷向高端領域、尖端產(chǎn)業(yè)演進?；趯_技術代差、構設降維打擊等需要，推動國防資源配置突出集成創(chuàng)新、加強綜合應用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。

非對稱制衡策略要求國防資源配置突出重點。近期世界局部戰(zhàn)爭顯示，隨著太空、深海、極地等新空間快速拓展，智能科技、生物醫(yī)藥、先進通信等新領域加速融入，戰(zhàn)爭的時空特性和攻防模式正在發(fā)生深刻改變，戰(zhàn)場秒殺與戰(zhàn)爭持久正同時成為重要特征。為有效避免戰(zhàn)爭風險外溢，降低爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的概率，非對稱制衡已成為世界大國對抗強敵對手的基本方略。建設鞏固國防和強大人民軍隊必須著眼非對稱制衡策略運用，瞄準強敵對手、緊貼戰(zhàn)爭需要、結合現(xiàn)實基礎，強化資源配置主導。突出“以能擊不能”，推動國防資源配置向特色領域傾斜，著眼“擊敵弱處、擊敵之短”，推動國防資源配置向重點方向聚攏。

找準科學配置國防資源投向投量的目標靶向

國防資源是鞏固國防實力、提升國防能力和儲備國防潛力的重要物質(zhì)基礎?？茖W配置國防資源投向投量對整個國防體系架構、國防布局結構和國防建設成效等具有直接影響。全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，需要著眼支撐領域功能作用，找準科學配置國防資源投向投量的目標靶向。

著眼厚植夯實國防根基的重大領域。重大基礎領域?qū)τ诜€(wěn)固國防基礎、保護國防安全和發(fā)掘戰(zhàn)爭潛力等具有至關重要作用。一方面，隨著社會形態(tài)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演進，重大國防基礎領域的涉及范疇正由傳統(tǒng)物理域不斷向信息域、社會域等快速延展。另一方面，隨著戰(zhàn)爭混合化手段的豐富，重大國防基礎領域面臨的新威脅不斷變化、新挑戰(zhàn)不斷增加?？茖W配置國防資源投向投量需要依據(jù)國防發(fā)展戰(zhàn)略，承接國防科技和軍事發(fā)展戰(zhàn)略安排，強化建設資源配置的針對性、資源投向的靶向性、資源投量的指向性。深入實施科技強軍戰(zhàn)略，關注重大基礎領域拓展的新方向、新趨勢，及時填補領域空白，有效彌補短板弱項，不斷厚植夯實國防根基。

聚焦深刻影響國防命脈的重點領域。國防重點領域是提升國防綜合實力、擴大區(qū)域影響和參與全球治理的重要支撐，關系著國防支柱命脈和重要利益關切。開發(fā)、爭奪和控制重點國防資源，已受到世界各國的普遍重視。當前，我軍建設“十五五”規(guī)劃謀劃編制在即，具有覆蓋面廣、投向多、投量大等特點?？茖W配置國防資源投向投量，需要突出主要戰(zhàn)略方向、重點作戰(zhàn)對手和主體軍事力量，優(yōu)先打仗急用、部隊急盼的建設需求，梳理國防資源配置與建設任務之間支撐關聯(lián)和投射關系，區(qū)分輕重緩急，安排銜接順序。要加強風險防范，做好在建項目避險和新建項目抗險等工作。統(tǒng)籌國防資源利用，優(yōu)化區(qū)域布局，改善國防經(jīng)濟體系結構，推動形成多點突破、群體迸發(fā)的生動局面。

緊盯拓展提升國防能力的高新領域。國防高新領域具有改變戰(zhàn)爭規(guī)則、顛覆戰(zhàn)爭藝術和提升綜合國力等關鍵作用，是大國博弈和高端戰(zhàn)爭對抗的關鍵領域。高新領域國防資源的大力投入深刻改變著現(xiàn)代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場核心制權正由傳統(tǒng)物理空間制權向制信息權、制智權轉變，作戰(zhàn)體系結構正由固化增強向彈性拓撲適變轉換，對抗制勝焦點正由單域要素疊加向多域混合博弈降維轉移?？茖W配置國防資源投向投量，需要統(tǒng)籌國防建設需求和國家供應能力，形成“大體系支撐、小體系聚優(yōu)、子體系賦能”的資源配置策略。突出“你打你的、我打我的”，將資源向新型作戰(zhàn)力量建設側重，向新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成集中，向無人智能、高超聲速和量子通信等前沿領域用力，抓好新興領域戰(zhàn)略能力建設有關戰(zhàn)略和規(guī)劃落實。

把握科學配置國防資源投向投量的內(nèi)在統(tǒng)一

科學配置國防資源投向投量是一項系統(tǒng)性強、質(zhì)效要求高的實踐工作，需要堅持守正創(chuàng)新，準確把握內(nèi)在關系統(tǒng)一，需要運用科技手段，提高經(jīng)費使用精準度和效費比，需要做好接續(xù)發(fā)展，確保國防資源投入的轉化質(zhì)效和預期成效。

階段攻堅與長遠發(fā)展的統(tǒng)籌整合?？茖W配置國防資源投向投量涉及領域廣、包含內(nèi)容多，不同于單個項目、單一領域的建設投放，需要統(tǒng)籌整合階段攻堅與長遠發(fā)展，做到長線準備和短線促進相結合。主動適應多域混合、跨域融合的戰(zhàn)爭新常態(tài)，緊貼備戰(zhàn)打仗緊迫需求，區(qū)分主次先后、輕重緩急等關系，綜合運用并行展開、接續(xù)推進、交叉融合等方式，整體設計施工圖，系統(tǒng)布局支撐版塊，分段部署抓手工程。構建智能化國防資源配置分析系統(tǒng)，開發(fā)優(yōu)化資源投入與國防能力、戰(zhàn)斗力提升的關聯(lián)模型，結合地緣政治、強敵威脅、新興技術和非傳統(tǒng)安全等因素變化，動態(tài)調(diào)整資源配置優(yōu)先等級。主動開發(fā)供應來源，積極探尋替代資源，通過豐富國防資源種類數(shù)量，增加國防資源規(guī)模體量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、國防和軍隊建設的可持續(xù)發(fā)展。

質(zhì)量標準與速度效益的有機結合。科學配置國防資源投向投量講究質(zhì)量效益、兼顧進度時效，既不能為了強調(diào)質(zhì)量而延緩工期，也不能為了追趕進度而忽視標準要求。需要強化成本控制理念，加強全流程監(jiān)管，建立資源使用效率量化指標體系，健全國防資源配置績效考評機制。使用動態(tài)大數(shù)據(jù)開展實時預警監(jiān)督，利用算法模型實施輔助量化評估，增強監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性、資源配置的規(guī)范性和督導問責的及時性，減少資源浪費，杜絕腐敗滋生。預判查擺可能的難點瘀點堵點，深化協(xié)同創(chuàng)新，克服路徑依賴，打破科技霸凌。開放合作研發(fā)，用活增量資源，激活存量資源，盤活閑置資源，降低分攤成本，共享共用成果，推動國防科技與民用技術雙向轉化。

定性分析與定量評估的科學組合?？茖W配置國防資源投向投量需要做到定性與定量相結合，科學運用大數(shù)據(jù)、大模型和先進智能系統(tǒng)等新技術新手段，實施精準分析和精確評估。在國防建設戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置領域引入系統(tǒng)論、信息論、控制論等先進理論，對照打贏高端戰(zhàn)爭的支撐度、面對“三個之變”的適應度和履行使命任務的匹配度，提高國防資源配置方案的科學水平和決策活動的理性程度。搭建國防資源配置決策分析系統(tǒng)平臺，建立高性價比項目優(yōu)先調(diào)整制度，基于數(shù)據(jù)分析提高優(yōu)化配置科技含量，基于模型計算開展效益評估輔助決策，運用平行推演、虛擬鏡像等系統(tǒng)預先生成國防資源配置運作的過程展示、成效演示和軌跡趨勢。