引言

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持勤儉建軍，科學(xué)配置國防資源投向投量，提高經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新軍事革命迅猛發(fā)展，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)，必須著眼國防領(lǐng)域的重大關(guān)切，聚力破解規(guī)劃執(zhí)行中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，科學(xué)配置國防資源投向投量，以高水平治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

認(rèn)清科學(xué)配置國防資源投向投量的現(xiàn)實(shí)要求

國防資源是對可用于國防的人力、物力、財(cái)力及信息等資源的統(tǒng)稱。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國防資源涵蓋的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，種類數(shù)量日益增多，屬性分類不斷豐富。全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，需要基于國家戰(zhàn)略形勢要求科學(xué)配置國防資源投向投量。

大國混合博弈需要國防資源配置多域拓展。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，世界大國借用各種名義發(fā)起制裁與反制裁，借助各類組織展開遏制與反遏制，借重各種機(jī)制實(shí)施控制與反控制，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、科技和認(rèn)知等領(lǐng)域展開全方位的競合博弈，展現(xiàn)出諸多混合博弈的新形態(tài)、新方式和新手段。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)必須著眼大國混合博弈需要，強(qiáng)化總體國家安全觀，基于多域威脅挑戰(zhàn)，科學(xué)劃分國防資源體系結(jié)構(gòu)和要素組成。打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我軍戰(zhàn)略能力加速生成，應(yīng)基于混合博弈策略，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)國防資源多域拓展和多樣配置。

高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備推動(dòng)國防資源配置邁向高端。近年來，高端戰(zhàn)爭再次成為大國對抗的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。其形式上表現(xiàn)為具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭，本質(zhì)上是深度聯(lián)合作戰(zhàn)的高級階段。2023年5月，美參聯(lián)會(huì)發(fā)布《國家軍事戰(zhàn)略》，持續(xù)渲染大國安全對抗環(huán)境，強(qiáng)調(diào)通過綜合威懾、塑造態(tài)勢和建立優(yōu)勢等方法，不斷優(yōu)化戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)，推進(jìn)高端戰(zhàn)爭備戰(zhàn)進(jìn)程。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)必須瞄準(zhǔn)高端戰(zhàn)爭、聚焦“三個(gè)之變”，透析戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，基于破解聯(lián)盟對抗、化解代理戰(zhàn)爭等需要，推動(dòng)國防資源配置突破傳統(tǒng)模式、加速交叉融合，不斷向高端領(lǐng)域、尖端產(chǎn)業(yè)演進(jìn)?；趯_技術(shù)代差、構(gòu)設(shè)降維打擊等需要，推動(dòng)國防資源配置突出集成創(chuàng)新、加強(qiáng)綜合應(yīng)用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。

非對稱制衡策略要求國防資源配置突出重點(diǎn)。近期世界局部戰(zhàn)爭顯示，隨著太空、深海、極地等新空間快速拓展，智能科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)通信等新領(lǐng)域加速融入，戰(zhàn)爭的時(shí)空特性和攻防模式正在發(fā)生深刻改變，戰(zhàn)場秒殺與戰(zhàn)爭持久正同時(shí)成為重要特征。為有效避免戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)外溢，降低爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的概率，非對稱制衡已成為世界大國對抗強(qiáng)敵對手的基本方略。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)必須著眼非對稱制衡策略運(yùn)用，瞄準(zhǔn)強(qiáng)敵對手、緊貼戰(zhàn)爭需要、結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化資源配置主導(dǎo)。突出“以能擊不能”，推動(dòng)國防資源配置向特色領(lǐng)域傾斜，著眼“擊敵弱處、擊敵之短”，推動(dòng)國防資源配置向重點(diǎn)方向聚攏。

找準(zhǔn)科學(xué)配置國防資源投向投量的目標(biāo)靶向

國防資源是鞏固國防實(shí)力、提升國防能力和儲(chǔ)備國防潛力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)配置國防資源投向投量對整個(gè)國防體系架構(gòu)、國防布局結(jié)構(gòu)和國防建設(shè)成效等具有直接影響。全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，需要著眼支撐領(lǐng)域功能作用，找準(zhǔn)科學(xué)配置國防資源投向投量的目標(biāo)靶向。

著眼厚植夯實(shí)國防根基的重大領(lǐng)域。重大基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)τ诜€(wěn)固國防基礎(chǔ)、保護(hù)國防安全和發(fā)掘戰(zhàn)爭潛力等具有至關(guān)重要作用。一方面，隨著社會(huì)形態(tài)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)，重大國防基礎(chǔ)領(lǐng)域的涉及范疇正由傳統(tǒng)物理域不斷向信息域、社會(huì)域等快速延展。另一方面，隨著戰(zhàn)爭混合化手段的豐富，重大國防基礎(chǔ)領(lǐng)域面臨的新威脅不斷變化、新挑戰(zhàn)不斷增加。科學(xué)配置國防資源投向投量需要依據(jù)國防發(fā)展戰(zhàn)略，承接國防科技和軍事發(fā)展戰(zhàn)略安排，強(qiáng)化建設(shè)資源配置的針對性、資源投向的靶向性、資源投量的指向性。深入實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，關(guān)注重大基礎(chǔ)領(lǐng)域拓展的新方向、新趨勢，及時(shí)填補(bǔ)領(lǐng)域空白，有效彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，不斷厚植夯實(shí)國防根基。

聚焦深刻影響國防命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域。國防重點(diǎn)領(lǐng)域是提升國防綜合實(shí)力、擴(kuò)大區(qū)域影響和參與全球治理的重要支撐，關(guān)系著國防支柱命脈和重要利益關(guān)切。開發(fā)、爭奪和控制重點(diǎn)國防資源，已受到世界各國的普遍重視。當(dāng)前，我軍建設(shè)“十五五”規(guī)劃謀劃編制在即，具有覆蓋面廣、投向多、投量大等特點(diǎn)?？茖W(xué)配置國防資源投向投量，需要突出主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)作戰(zhàn)對手和主體軍事力量，優(yōu)先打仗急用、部隊(duì)急盼的建設(shè)需求，梳理國防資源配置與建設(shè)任務(wù)之間支撐關(guān)聯(lián)和投射關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，安排銜接順序。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，做好在建項(xiàng)目避險(xiǎn)和新建項(xiàng)目抗險(xiǎn)等工作。統(tǒng)籌國防資源利用，優(yōu)化區(qū)域布局，改善國防經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的生動(dòng)局面。

緊盯拓展提升國防能力的高新領(lǐng)域。國防高新領(lǐng)域具有改變戰(zhàn)爭規(guī)則、顛覆戰(zhàn)爭藝術(shù)和提升綜合國力等關(guān)鍵作用，是大國博弈和高端戰(zhàn)爭對抗的關(guān)鍵領(lǐng)域。高新領(lǐng)域國防資源的大力投入深刻改變著現(xiàn)代戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場核心制權(quán)正由傳統(tǒng)物理空間制權(quán)向制信息權(quán)、制智權(quán)轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)正由固化增強(qiáng)向彈性拓?fù)溥m變轉(zhuǎn)換，對抗制勝焦點(diǎn)正由單域要素疊加向多域混合博弈降維轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)配置國防資源投向投量，需要統(tǒng)籌國防建設(shè)需求和國家供應(yīng)能力，形成“大體系支撐、小體系聚優(yōu)、子體系賦能”的資源配置策略。突出“你打你的、我打我的”，將資源向新型作戰(zhàn)力量建設(shè)側(cè)重，向新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成集中，向無人智能、高超聲速和量子通信等前沿領(lǐng)域用力，抓好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃落實(shí)。

把握科學(xué)配置國防資源投向投量的內(nèi)在統(tǒng)一

科學(xué)配置國防資源投向投量是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、質(zhì)效要求高的實(shí)踐工作，需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握內(nèi)在關(guān)系統(tǒng)一，需要運(yùn)用科技手段，提高經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比，需要做好接續(xù)發(fā)展，確保國防資源投入的轉(zhuǎn)化質(zhì)效和預(yù)期成效。

階段攻堅(jiān)與長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌整合?？茖W(xué)配置國防資源投向投量涉及領(lǐng)域廣、包含內(nèi)容多，不同于單個(gè)項(xiàng)目、單一領(lǐng)域的建設(shè)投放，需要統(tǒng)籌整合階段攻堅(jiān)與長遠(yuǎn)發(fā)展，做到長線準(zhǔn)備和短線促進(jìn)相結(jié)合。主動(dòng)適應(yīng)多域混合、跨域融合的戰(zhàn)爭新常態(tài)，緊貼備戰(zhàn)打仗緊迫需求，區(qū)分主次先后、輕重緩急等關(guān)系，綜合運(yùn)用并行展開、接續(xù)推進(jìn)、交叉融合等方式，整體設(shè)計(jì)施工圖，系統(tǒng)布局支撐版塊，分段部署抓手工程。構(gòu)建智能化國防資源配置分析系統(tǒng)，開發(fā)優(yōu)化資源投入與國防能力、戰(zhàn)斗力提升的關(guān)聯(lián)模型，結(jié)合地緣政治、強(qiáng)敵威脅、新興技術(shù)和非傳統(tǒng)安全等因素變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置優(yōu)先等級。主動(dòng)開發(fā)供應(yīng)來源，積極探尋替代資源，通過豐富國防資源種類數(shù)量，增加國防資源規(guī)模體量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國防和軍隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與速度效益的有機(jī)結(jié)合。科學(xué)配置國防資源投向投量講究質(zhì)量效益、兼顧進(jìn)度時(shí)效，既不能為了強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而延緩工期，也不能為了追趕進(jìn)度而忽視標(biāo)準(zhǔn)要求。需要強(qiáng)化成本控制理念，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，建立資源使用效率量化指標(biāo)體系，健全國防資源配置績效考評機(jī)制。使用動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督，利用算法模型實(shí)施輔助量化評估，增強(qiáng)監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性、資源配置的規(guī)范性和督導(dǎo)問責(zé)的及時(shí)性，減少資源浪費(fèi)，杜絕腐敗滋生。預(yù)判查擺可能的難點(diǎn)瘀點(diǎn)堵點(diǎn)，深化協(xié)同創(chuàng)新，克服路徑依賴，打破科技霸凌。開放合作研發(fā)，用活增量資源，激活存量資源，盤活閑置資源，降低分?jǐn)偝杀?，共享共用成果，推?dòng)國防科技與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

定性分析與定量評估的科學(xué)組合?？茖W(xué)配置國防資源投向投量需要做到定性與定量相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型和先進(jìn)智能系統(tǒng)等新技術(shù)新手段，實(shí)施精準(zhǔn)分析和精確評估。在國防建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置領(lǐng)域引入系統(tǒng)論、信息論、控制論等先進(jìn)理論，對照打贏高端戰(zhàn)爭的支撐度、面對“三個(gè)之變”的適應(yīng)度和履行使命任務(wù)的匹配度，提高國防資源配置方案的科學(xué)水平和決策活動(dòng)的理性程度。搭建國防資源配置決策分析系統(tǒng)平臺(tái)，建立高性價(jià)比項(xiàng)目優(yōu)先調(diào)整制度，基于數(shù)據(jù)分析提高優(yōu)化配置科技含量，基于模型計(jì)算開展效益評估輔助決策，運(yùn)用平行推演、虛擬鏡像等系統(tǒng)預(yù)先生成國防資源配置運(yùn)作的過程展示、成效演示和軌跡趨勢。