確保農民種糧不吃虧

主持人：農產(chǎn)品價格大漲大跌對農民收入影響較大。如何防止農產(chǎn)品價格暴漲暴跌給農民帶來的不利影響？

黃漢權：農業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入是農民收入的兩大主要來源。近兩年來，隨著國家下調玉米收儲價格和停止上調稻谷、小麥最低收購價格，農民家庭經(jīng)營性收入增幅呈現(xiàn)下降趨勢，從2013年的8.3%下滑至2015年的4.9%。今年以來，隨著農業(yè)供給側結構性改革的推進，糧食去產(chǎn)能、去庫存步伐加快，糧食購銷主體市場預期不明朗，導致需求萎縮，加劇糧食價格低迷甚至下行，影響了農民增收。前三季度，農村居民人均經(jīng)營凈收入名義增長7.0%，增速比二季度回落1.5個百分點，連續(xù)兩個季度回落。特別是東北玉米主產(chǎn)區(qū)，受種植結構調整難和玉米價格大幅下降的影響，農民經(jīng)營性收入可能出現(xiàn)明顯下降。因此，應該進一步完善農業(yè)直接補貼政策，根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)成本變化適當提高補貼水平，確保農民種糧不吃虧；要結合市場供求變化，考慮市場承受能力，做好糧食特別是玉米“去庫存”工作，把握好節(jié)奏和力度，避免加劇市場價格下跌；要穩(wěn)定市場預期，消除糧食購銷主體入市收購糧食的后顧之憂。

習銀生：今年是玉米收儲制度改革的第一年，玉米價格下跌導致農民收入下降，這是改革初期難以避免的陣痛期。但改革的目的不是價格下跌，而是理順價格形成機制，讓市場活起來，讓產(chǎn)業(yè)鏈的運轉銜接順暢起來。玉米價格暴漲暴跌不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家可運用儲備的吞吐調節(jié)作用，在市場化的前提下，通過適度增加儲備規(guī)模，把握輪換節(jié)奏來避免市場大起大落。同時，可以采取多方面措施，彌補玉米價格下跌給農民造成的損失。應該增加補貼額度并考慮適當擴大補貼范圍。繼續(xù)調整生產(chǎn)結構，適當調減籽粒玉米種植，選擇效益較好的其他作物進行生產(chǎn)。農民要提高市場意識，在玉米種植上應注重選擇品質較好、降水快、易保存、適銷對路的優(yōu)質品種。要采用先進的生產(chǎn)技術和節(jié)本增效措施，盡量降低生產(chǎn)成本。下游加工企業(yè)也要采用訂單或產(chǎn)業(yè)化的方式與農民建立比較緊密的協(xié)作關系，規(guī)避市場風險，保障優(yōu)質適用原料供給。

劉長全：要防止農產(chǎn)品價格暴漲暴跌給農民收入帶來不利影響，首先，要避免價格的暴漲暴跌。價格波動原因不同，應對舉措也應不同。就玉米而言，應該繼續(xù)改革和完善扶持政策與玉米價格形成機制，讓市場價格回歸均衡價格，以更好發(fā)揮價格信號在資源配置中的作用；適當調減產(chǎn)量，實現(xiàn)供需均衡；加大糧改飼力度，發(fā)展青貯專用品種種植，以更好應對進口沖擊和緩解國際市場變化引起的價格波動。其次，要加強目標價格、目標收益等保險機制建設，以在價格發(fā)生波動同時穩(wěn)定農戶收益。再次，要提升農民組織化程度，更好發(fā)揮農民專業(yè)合作社等組織在調節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求中的作用，改善農民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，確保市場波動過程中農民與上下游企業(yè)合理分擔風險。最后，新型農業(yè)經(jīng)營主體對自然風險、市場風險等引起的收入波動更加敏感，應該繼續(xù)改革和完善農業(yè)補貼制度、信貸制度等農業(yè)扶持政策，提高扶持政策的精準性和效率。