創(chuàng)新社會救助治理的主要途徑

當(dāng)前，亟須通過加強(qiáng)社會力量參與推進(jìn)社會救助治理創(chuàng)新。

激發(fā)各種社會力量的活力。要積極培育和發(fā)展各類社會公益慈善組織，提高其對社會救助事務(wù)的承接能力。要大力動(dòng)員和支持各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會商會等參與社會救助，倡導(dǎo)其全面履行社會責(zé)任，并保障其依法享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。要切實(shí)厘清城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）民委員會的功能定位，將社會救助治理工作的重心落實(shí)到基層。要加強(qiáng)社會救助工作人員和志愿者的能力建設(shè)，加快構(gòu)筑社會力量參與社會救助的社會網(wǎng)絡(luò)。

豐富社會力量參與的救助內(nèi)容。首先，社會力量應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持做好對既定社會救助項(xiàng)目的有益補(bǔ)充，力求將其在“嵌入式”發(fā)展模式中的效用最大化。其次，社會力量應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮特長，不斷拓展服務(wù)救助的內(nèi)涵和范圍，從而在社會救助工作中實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立意義上的“脫嵌”。最后，社會力量應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等途徑，將其多樣化、個(gè)性化的救助內(nèi)容“再嵌入”到社會救助體系當(dāng)中。

改進(jìn)社會力量參與的治理方式。為了緩解當(dāng)前款物救助與服務(wù)救助、“生存型”救助與“發(fā)展型”救助之間的不平衡，社會力量亟須更多更好地為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，可以采取慈善捐贈、設(shè)立專項(xiàng)基金、開展對口援助、提供志愿服務(wù)等方式，促進(jìn)社會救助治理的精細(xì)化發(fā)展。另外，社會力量還應(yīng)將“參與式”的個(gè)案、小組、社區(qū)等工作方法引入社會救助工作，以促進(jìn)各治理主體之間的平等協(xié)商、互惠合作、成果共享。

加強(qiáng)社會力量參與的法治建設(shè)。一方面，要貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》中社會力量參與的相關(guān)規(guī)定，不斷加快社會救助法和地方性法規(guī)的立法進(jìn)程。另一方面，要以法治思維和法治方式推動(dòng)社會救助治理工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量依法參與，明確救助職責(zé)、規(guī)范救助程序、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)社會監(jiān)督、擴(kuò)大普法宣傳、加大執(zhí)法力度，以提升社會力量參與社會救助的法治化水平。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國社會管理研究院）