社會救助是我國社會保障體系中保民生、促公平、救急難的一項基礎(chǔ)性和托底性制度安排，近年來成效顯著。但伴隨著改革逐漸步入深水區(qū)，社會力量參與社會救助不足等深層次問題日趨顯現(xiàn)，不僅制約了社會救助事業(yè)的長足發(fā)展，也妨礙了社會救助治理的創(chuàng)新步伐。

社會力量參與社會救助的制度契機

我國自古就有互助共濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會力量參與社會救助，正是新時期對這一傳統(tǒng)風尚的繼承和發(fā)揚。

2013年11月，黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，推動了社會救助從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的轉(zhuǎn)型。社會救助治理是政府部門、社會組織、企業(yè)和個人等依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，針對依靠自身努力難以維持基本生活的公民，協(xié)調(diào)不同利益并采取聯(lián)合行動，為其提供物質(zhì)幫助或服務(wù)，以滿足公共需求、實現(xiàn)公共利益或維護公共秩序的一系列管理活動的過程和狀態(tài)。它的主要特點為主體多元性、內(nèi)容系統(tǒng)性、方式參與性和目的公共性，而其核心要義是多元主體對社會救助事務(wù)的合作共治。

2014年2月，《社會救助暫行辦法》首次提出“國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助”。同年10月，十八屆四中全會進一步要求建立健全社會組織參與救助困難群眾的機制和制度化渠道。2015年3月，十八屆五中全會強調(diào)要“統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活”。鑒于此，社會力量參與成為構(gòu)建我國新型社會救助制度體系的重要契機。

社會力量參與匱乏的突出表現(xiàn)

然而，當前我國社會救助中的社會力量參與尚處于初級階段，且無法適應(yīng)社會救助從“管理”向“治理”升級的現(xiàn)實需求。主要表現(xiàn)在：

社會力量的治理主體地位不彰。在“政府—社會”關(guān)系上，社會力量參與社會救助呈現(xiàn)出“強政府—弱社會”的總體格局。從治理結(jié)構(gòu)來看，較為弱勢的社會力量與政府部門之間難以形成高效運作的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)與互動模式；從治理功能來看，社會力量的自主治理與社會網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理功能也無法充分發(fā)揮。

社會力量參與的內(nèi)容十分有限。目前，我國的社會救助項目形塑了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助外加社會力量參與的“8+1”型救助制度體系。在救助內(nèi)容上，社會力量參與同政府救助之間所構(gòu)成的是“嵌入式”發(fā)展模式，即社會力量僅有限地嵌入于上述8項政府救助項目之中，并且只起到拾遺補闕的作用。這既不利于促進社會救助內(nèi)容的多樣化，也不利于提高社會救助的質(zhì)量和水平。

社會力量參與的方式不夠靈活。社會救助方式表現(xiàn)出重款物救助、輕服務(wù)救助，重“生存型”救助、輕“發(fā)展型”救助的特點。社會力量具有領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強、方式靈活等優(yōu)勢，但是目前參與社會救助治理的方式還很單調(diào)。

社會力量參與缺乏法治保障。已出臺的法律位階偏低，在救助工作中的法律效力明顯不足，相應(yīng)的地方性立法也不健全。出于制度落實不到位、管理操作不規(guī)范、監(jiān)督檢查不及時等原因，社會力量參與社會救助的效率低下、資源浪費甚至治理失效的情況時有發(fā)生。