修法對商務(wù)主管部門和外資的影響

2016年10月8日，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為備案制的具體施行提供依據(jù)。

根據(jù)該《辦法》，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案將簡化為三步：一是外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)在線填報和提交備案申請材料；二是備案機構(gòu)對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別，在3個工作日內(nèi)完成備案；三是由備案人自行選擇是否領(lǐng)取備案回執(zhí)。整個備案過程將大幅縮短，所需提交的審批材料也大幅減少，同時，利用互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)在線填報，提高了便捷性。備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。備案的時間可以是事前備案，也可以是事后備案，具有相當?shù)撵`活性。

對相關(guān)商務(wù)主管部門來說，實行備案制加負面清單的模式之后，對外商投資要進行審批的項目將大幅減少，但是對在負面清單內(nèi)的項目，仍要依法嚴格進行審批。而對于不在負面清單之內(nèi)的項目，雖然無需審批，但也提出了新的要求。一是按照《辦法》，對相關(guān)部門的處理時間有明確規(guī)定，辦事效率要求較高；二是將備案的主動權(quán)交到當事人手里之后，為了避免混亂和無序，就必須要加強事中、事后監(jiān)管。按照上述《辦法》相關(guān)規(guī)定，商務(wù)主管部門應(yīng)當隨機抽取確定檢查對象，隨機選派檢查人員，對外商投資企業(yè)及其投資者進行監(jiān)督檢查，抽查結(jié)果予以公示。《辦法》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，比如外商投資企業(yè)或其投資者未能按期履行備案義務(wù)，或在進行備案時存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責令限期改正；逾期不改或情節(jié)嚴重的，還要處以罰款。

對于外資來說，法律的修改是重大利好，一方面進一步簡化了外資在中國設(shè)立企業(yè)的程序，另一方面也表明我國的外資立法正逐漸與國際接軌，可以期待未來更為自由和透明的投資環(huán)境。

這次的修法邁出了重要的一步，確立了我國外資準入制度的基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，這只是個開始，負面清單的制定、配套管理措施的出臺，將決定這一制度的落實效果。