建設(shè)透明開放穩(wěn)定的清單仍是外資準(zhǔn)入制度改革的重要任務(wù)

在此次法律修改中，規(guī)定將由國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布在全國范圍內(nèi)適用的負(fù)面清單。2016年10月8日，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合公告，明確外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。亦即目前是以2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為替代版本的負(fù)面清單來使用。開放度、透明度及穩(wěn)定性是判斷負(fù)面清單建設(shè)是否成熟的重要指標(biāo)，新形勢(shì)下，制作開放、透明、穩(wěn)定的清單仍是未來完成我國外資準(zhǔn)入制度改革的重要任務(wù)。

開放度。2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首個(gè)負(fù)面清單有190條特別監(jiān)管措施，而2014年版已縮減到139條，國務(wù)院2015年發(fā)布的適用于所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單中的特別監(jiān)管措施則進(jìn)一步減少至122條，可見我國的負(fù)面清單開放度越來越高的趨勢(shì)。就法律修改后全國的情形看，目前是以2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為替代版本的負(fù)面清單來使用，雖然這版產(chǎn)業(yè)目錄較之前2011年版本已經(jīng)大幅減少了對(duì)外商投資的限制，但與自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單相比，其開放度則尚顯不足。

透明度。負(fù)面清單中的項(xiàng)目之所以會(huì)進(jìn)入清單，是由于該種性質(zhì)的投資為本國法律法規(guī)所禁止或限制，因而明確其設(shè)定依據(jù)非常重要。國務(wù)院2015年發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中，則沒有相關(guān)禁止、限制措施的國內(nèi)法引用。我國目前關(guān)于外資管理的主要法律即“三資企業(yè)法”已與當(dāng)今的外資管理理念脫節(jié)，而國內(nèi)相關(guān)的法律體系的改革尚未跟進(jìn)，故而導(dǎo)致有些管理措施處于時(shí)常無法可引的窘境。從結(jié)果上看，缺乏國內(nèi)法支持，將造成對(duì)清單理解的模糊化，大大降低了負(fù)面清單的透明度。

穩(wěn)定性。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整可以使負(fù)面清單的內(nèi)容能夠適應(yīng)客觀情勢(shì)的變化，然而負(fù)面清單作為管理外資能否進(jìn)入、以何種方式進(jìn)入的規(guī)范性文本，對(duì)外資的導(dǎo)向作用極大，影響并決定了外資收益的安全。如果負(fù)面清單修改過于頻繁，那外國投資者將對(duì)負(fù)面清單的穩(wěn)定性存在疑問，從而影響外資流入我國的數(shù)量。在未來負(fù)面清單制作中要強(qiáng)調(diào)全局觀和前瞻性，真正做到立則慎改，切實(shí)維護(hù)負(fù)面清單的穩(wěn)定性。