2016年8月29日至9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《外資企業(yè)法》等4部法律的修正案草案的議案并表決通過(guò)。從法律條文的變化來(lái)看，4部法律僅僅是各增加了一個(gè)法條，看起來(lái)是一次非常小的改動(dòng)，但因涉及的內(nèi)容是外資法治中的基礎(chǔ)性制度安排，其實(shí)質(zhì)影響必將非常深遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)外資法治就此邁入了負(fù)面清單時(shí)代。

修法背景

2013年8月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》3部法律（以下合稱(chēng)“三資企業(yè)法”）中的11項(xiàng)行政審批規(guī)定。該授權(quán)決定自2013年10月1日施行，期限為三年。隨后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公布了外商投資負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資取消前述行政審批，實(shí)行備案制度。2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)再次授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整“三資企業(yè)法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中的12項(xiàng)行政審批規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)一負(fù)面清單，商務(wù)部公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》，對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資取消前述行政審批，實(shí)行備案管理。兩年多來(lái)，有關(guān)試點(diǎn)取得顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。為此，需要按照授權(quán)決定對(duì)相關(guān)法律作出修改，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。

此次相關(guān)外資法律的修改，實(shí)質(zhì)上只涉及一個(gè)內(nèi)容，即規(guī)定除實(shí)行負(fù)面清單管理的領(lǐng)域外，對(duì)外商投資不再實(shí)施行政審批。其具體方式是在4部法律中分別增加一條規(guī)定，內(nèi)容是對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將原來(lái)法律規(guī)定的相關(guān)審批事項(xiàng)改為適用備案管理；國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

從行政審批到備案制加負(fù)面清單的重大轉(zhuǎn)變

1979年頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是我國(guó)的第一部外資立法，在這部法律中確定了行政審批的管理模式，外商投資企業(yè)與外商投資合同要經(jīng)過(guò)行政審批。這一模式也被《中國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》所沿用。這一制度的建立，在當(dāng)時(shí)確有重要意義，但隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際投資領(lǐng)域法律的變化，加之我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，行政審批制的弊端逐漸顯現(xiàn)，既降低了我國(guó)引進(jìn)外資的效率，也使我國(guó)在雙邊投資協(xié)定的磋商中進(jìn)展緩慢。

從其他國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式是替代審批制的一個(gè)不錯(cuò)的選擇。負(fù)面清單采用“非禁即入”模式，源于“法無(wú)禁止即自由”的法治理念，意味著在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，將所有不符合國(guó)民待遇的措施列明于負(fù)面清單中，實(shí)現(xiàn)清單之外即國(guó)民待遇。

這種模式可以有效提高外資進(jìn)入的效率。從這一模式在我國(guó)幾個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成功來(lái)看，是符合我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的。它順應(yīng)了我國(guó)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的大潮流，符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的要求。