2016年8月29日至9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議了國務院關于提請審議《外資企業(yè)法》等4部法律的修正案草案的議案并表決通過。從法律條文的變化來看，4部法律僅僅是各增加了一個法條，看起來是一次非常小的改動，但因涉及的內(nèi)容是外資法治中的基礎性制度安排，其實質影響必將非常深遠?？梢哉f，我國外資法治就此邁入了負面清單時代。

修法背景

2013年8月，全國人大常委會授權國務院在上海自貿(mào)試驗區(qū)暫時調整實施《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》3部法律（以下合稱“三資企業(yè)法”）中的11項行政審批規(guī)定。該授權決定自2013年10月1日施行，期限為三年。隨后，上海自貿(mào)試驗區(qū)公布了外商投資負面清單，對負面清單以外的外商投資取消前述行政審批，實行備案制度。2014年12月，全國人大常委會再次授權國務院在廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整“三資企業(yè)法”和《臺灣同胞投資保護法》中的12項行政審批規(guī)定。隨后，國務院辦公廳公布了適用于4個自貿(mào)試驗區(qū)的統(tǒng)一負面清單，商務部公布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》，對負面清單以外的外商投資取消前述行政審批，實行備案管理。兩年多來，有關試點取得顯著成效，具備了復制推廣的條件。為此，需要按照授權決定對相關法律作出修改，將在自貿(mào)試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

此次相關外資法律的修改，實質上只涉及一個內(nèi)容，即規(guī)定除實行負面清單管理的領域外，對外商投資不再實施行政審批。其具體方式是在4部法律中分別增加一條規(guī)定，內(nèi)容是對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，將原來法律規(guī)定的相關審批事項改為適用備案管理；國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。

從行政審批到備案制加負面清單的重大轉變

1979年頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》是我國的第一部外資立法，在這部法律中確定了行政審批的管理模式，外商投資企業(yè)與外商投資合同要經(jīng)過行政審批。這一模式也被《中國合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》所沿用。這一制度的建立，在當時確有重要意義，但隨著全球經(jīng)濟形勢和國際投資領域法律的變化，加之我國改革開放的不斷深入，行政審批制的弊端逐漸顯現(xiàn)，既降低了我國引進外資的效率，也使我國在雙邊投資協(xié)定的磋商中進展緩慢。

從其他國家的實踐和經(jīng)驗來看，準入前國民待遇加負面清單管理模式是替代審批制的一個不錯的選擇。負面清單采用“非禁即入”模式，源于“法無禁止即自由”的法治理念，意味著在市場準入上，將所有不符合國民待遇的措施列明于負面清單中，實現(xiàn)清單之外即國民待遇。

這種模式可以有效提高外資進入的效率。從這一模式在我國幾個自貿(mào)區(qū)試點的成功來看，是符合我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況的。它順應了我國深化社會主義市場經(jīng)濟改革和轉變政府職能的大潮流，符合政府簡政放權和行政審批制度改革的要求。