2016年里約殘奧會上中國代表團取得優(yōu)異成績，這從一個側(cè)面反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障取得的巨大成就。目前，中國殘疾人口約有8500萬。中國政府積極加強殘疾人權(quán)益保障立法，完善針對殘疾人的制度設(shè)計，努力讓殘疾人更加平等、無障礙地融入社會生活。

《殘疾人保障法》是中國社會保障領(lǐng)域里的第一部立法。這部法律不僅引領(lǐng)了中國社會保障立法前行，而且開啟了中國社會保障制度化法律化之先河。

中國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)、以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人權(quán)益保障法律體系，直接涉及殘疾人權(quán)利保護的法律已經(jīng)達到60多部。

2015年4月24日，修訂后的《殘疾人保障法》更加注重殘疾人的權(quán)利實現(xiàn)，全面禁止“基于殘疾的歧視”，即禁止基于殘疾而做出的任何區(qū)別、排斥或限制，禁止在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消對殘疾人人權(quán)和基本自由的認可、享有或行使?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》貫徹“只有不適合殘疾人工作的崗位，沒有不適合工作的殘疾人”的觀念和原則，界定了殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體，明確了殘疾人就業(yè)的主要方式，即按比例就業(yè)、集中就業(yè)和靈活就業(yè)，政府發(fā)展的社區(qū)服務(wù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

教育機會的平等是殘疾人全面實現(xiàn)平等的起點，受教育是殘疾人參與社會生活、共享社會文明成果的基礎(chǔ)。正在修訂的《殘疾人教育條例》在立法理念和制度設(shè)計上都體現(xiàn)出新的原則與時代特點，反映殘疾人教育的進展與要求。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的出臺使中國無障礙環(huán)境建設(shè)進入了依法推進的新階段，無障礙環(huán)境建設(shè)納入了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，為殘疾人更好地參與社會生活創(chuàng)造了條件。殘疾人出行更加便捷，導(dǎo)盲犬出入公共場所有了保障，信息交流電子渠道無障礙正在建立健全中。“殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例”已經(jīng)報送國務(wù)院審查。這項立法將強化全社會的殘疾預(yù)防意識，保障殘疾人的基本康復(fù)需求。

中國始終活躍在殘疾人權(quán)利保護領(lǐng)域的國際舞臺上，支持并認真執(zhí)行聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，參與制定《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。中國是世界上最早倡議并積極推動和支持聯(lián)合國制定有關(guān)殘疾人權(quán)利保護國際公約的國家之一，參與了《殘疾人權(quán)利公約》談判的全過程，在《公約》文本的形成，以及協(xié)調(diào)和促成各方達成妥協(xié)等方面做出了重要貢獻。中國是《公約》的首批締約國，《公約》的宗旨和原則在我國相關(guān)立法中得到充分體現(xiàn)和具體落實。中國提出的《公約》既是殘疾人權(quán)利保護法，又是殘疾人事業(yè)促進法，強調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)殘疾人一切人權(quán)和自由的基礎(chǔ)等主張,得到世界上許多國家的認同。

在北京舉辦的2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，專門舉辦了“促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”主題系列活動，并且將“殘疾人問題”寫入了亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言附件，強調(diào)為弱勢群體特別是婦女、青年、殘疾人以及貧困人群參與經(jīng)濟活動創(chuàng)造有利環(huán)境，致力于加強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、衛(wèi)生、糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、婦女參與經(jīng)濟、青年、殘疾人、防災(zāi)減災(zāi)、社會責(zé)任、商業(yè)道德、反腐敗和安全貿(mào)易等方面的合作。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，自2016年1月1日起，中國全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（稱之為“殘疾人兩項補貼”）制度。

殘疾人兩項補貼制度著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難，實行全面覆蓋、應(yīng)補盡補，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。這是中國國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為?；?、兜底線的重要民生保障制度。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）