2016年里約殘奧會上中國代表團取得優(yōu)異成績，這從一個側(cè)面反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人權益保障取得的巨大成就。目前，中國殘疾人口約有8500萬。中國政府積極加強殘疾人權益保障立法，完善針對殘疾人的制度設計，努力讓殘疾人更加平等、無障礙地融入社會生活。

《殘疾人保障法》是中國社會保障領域里的第一部立法。這部法律不僅引領了中國社會保障立法前行，而且開啟了中國社會保障制度化法律化之先河。

中國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎、以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人權益保障法律體系，直接涉及殘疾人權利保護的法律已經(jīng)達到60多部。

2015年4月24日，修訂后的《殘疾人保障法》更加注重殘疾人的權利實現(xiàn)，全面禁止“基于殘疾的歧視”，即禁止基于殘疾而做出的任何區(qū)別、排斥或限制，禁止在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他領域，損害或取消對殘疾人人權和基本自由的認可、享有或行使?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》貫徹“只有不適合殘疾人工作的崗位，沒有不適合工作的殘疾人”的觀念和原則，界定了殘疾人就業(yè)的責任主體，明確了殘疾人就業(yè)的主要方式，即按比例就業(yè)、集中就業(yè)和靈活就業(yè)，政府發(fā)展的社區(qū)服務事業(yè)應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

教育機會的平等是殘疾人全面實現(xiàn)平等的起點，受教育是殘疾人參與社會生活、共享社會文明成果的基礎。正在修訂的《殘疾人教育條例》在立法理念和制度設計上都體現(xiàn)出新的原則與時代特點，反映殘疾人教育的進展與要求?！稛o障礙環(huán)境建設條例》的出臺使中國無障礙環(huán)境建設進入了依法推進的新階段，無障礙環(huán)境建設納入了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，為殘疾人更好地參與社會生活創(chuàng)造了條件。殘疾人出行更加便捷，導盲犬出入公共場所有了保障，信息交流電子渠道無障礙正在建立健全中。“殘疾預防和殘疾人康復條例”已經(jīng)報送國務院審查。這項立法將強化全社會的殘疾預防意識，保障殘疾人的基本康復需求。

中國始終活躍在殘疾人權利保護領域的國際舞臺上，支持并認真執(zhí)行聯(lián)合國《關于殘疾人的世界行動綱領》，參與制定《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。中國是世界上最早倡議并積極推動和支持聯(lián)合國制定有關殘疾人權利保護國際公約的國家之一，參與了《殘疾人權利公約》談判的全過程，在《公約》文本的形成，以及協(xié)調(diào)和促成各方達成妥協(xié)等方面做出了重要貢獻。中國是《公約》的首批締約國，《公約》的宗旨和原則在我國相關立法中得到充分體現(xiàn)和具體落實。中國提出的《公約》既是殘疾人權利保護法，又是殘疾人事業(yè)促進法，強調(diào)生存權與發(fā)展權是實現(xiàn)殘疾人一切人權和自由的基礎等主張,得到世界上許多國家的認同。

在北京舉辦的2014年亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議上，專門舉辦了“促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”主題系列活動，并且將“殘疾人問題”寫入了亞太經(jīng)合組織第二十二次領導人非正式會議宣言附件，強調(diào)為弱勢群體特別是婦女、青年、殘疾人以及貧困人群參與經(jīng)濟活動創(chuàng)造有利環(huán)境，致力于加強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、衛(wèi)生、糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、婦女參與經(jīng)濟、青年、殘疾人、防災減災、社會責任、商業(yè)道德、反腐敗和安全貿(mào)易等方面的合作。

根據(jù)國務院《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，自2016年1月1日起，中國全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（稱之為“殘疾人兩項補貼”）制度。

殘疾人兩項補貼制度著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難，實行全面覆蓋、應補盡補，確保覆蓋所有符合條件的殘疾人。這是中國國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，成為?；?、兜底線的重要民生保障制度。

（作者為中國人民大學法學院教授）