2.新修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點(diǎn)?
新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊:
第一章是總則,構(gòu)成第一板塊,主要明確立規(guī)目的和依據(jù),闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題,監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,是《條例》的主體部分,分別對(duì)四類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,是對(duì)試行條例的突破,體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì),以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)黨的高級(jí)干部中發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題,明確提出中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨紀(jì)等問(wèn)題,必須堅(jiān)決抵制并及時(shí)報(bào)告,堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三章是黨委(黨組)的監(jiān)督,是整個(gè)《條例》的重點(diǎn),圍繞落實(shí)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任,從加強(qiáng)日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施。明確黨的工作部門(mén)的監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督,圍繞維護(hù)黨章黨規(guī)、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告、受理信訪舉報(bào)、把好干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)、約談函詢(xún)、執(zhí)紀(jì)審查、通報(bào)曝光等方面提出監(jiān)督職責(zé)和制度。強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督,主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù),維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,定期向上級(jí)黨組織反映情況、提出意見(jiàn)建議等作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,行使黨員權(quán)利,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,主要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障,分別就分類(lèi)處置、整改落實(shí)、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利保障等作出規(guī)定。對(duì)黨組織開(kāi)展整改工作提出明確要求,對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第八章是附則,主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容。
修訂后的《條例》,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一,突出尊崇黨章,聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法,也是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過(guò)的黨章18處提到“監(jiān)督”,對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求?!稐l例》以黨章為根本遵循,將相關(guān)要求細(xì)化具體化,突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督,著力解決管黨治黨失之于寬松軟問(wèn)題。
第二,突出“兩個(gè)圍繞”,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。“兩個(gè)圍繞”,即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前,黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問(wèn)題同監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有落實(shí)有很大關(guān)系?!稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等,以監(jiān)督責(zé)任為主軸,依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分,明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任,規(guī)定了黨的工作部門(mén)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí),對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的處理作出明確規(guī)定,要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé),著力完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系,既有實(shí)體內(nèi)容,又有監(jiān)督保障,有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任,瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵,抓早抓小、防微杜漸,把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。
第三,突出民主集中制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,民主不夠和集中不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。解決這些問(wèn)題,關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求,把民主集中制真正嚴(yán)格起來(lái)、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)?!稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求,既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來(lái)自于黨的組織,要正確集中,強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
第四,突出關(guān)鍵少數(shù),重點(diǎn)盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用,他們率先垂范、以身作則、從我做起,將會(huì)對(duì)所在地方或部門(mén)產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過(guò)來(lái)講,領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法,對(duì)黨造成的損害更大,影響更為惡劣?!稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。
第五,突出問(wèn)題導(dǎo)向,注重務(wù)實(shí)管用。不貪大求全,有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題,增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。兼顧必要性和可行性,提煉有效做法,提出具體招數(shù),增強(qiáng)可操作性。
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