從管理走向治理

“十三五”時期，國際人才競爭更趨激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)深化發(fā)展，國際國內(nèi)形勢對我國人才工作提出了新要求，也帶來了人才政策創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。筆者認(rèn)為，我國人才政策創(chuàng)新應(yīng)向以下幾個方面著力：

一是不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將持續(xù)深化發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。我國人才政策應(yīng)通過拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的普惠性、建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等措施，全方位提升服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

二是努力構(gòu)建人才發(fā)展治理體系。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，要“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”。治理和管理的本質(zhì)區(qū)別在于轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮相關(guān)多元主體的積極作用。構(gòu)建現(xiàn)代化的人才發(fā)展治理體系，需要改革一直以來由政府主導(dǎo)的人才管理體制，發(fā)揮各類人才、用人單位和相關(guān)組織在人才發(fā)展治理中的應(yīng)有作用。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，用人主體在人才引進(jìn)、評價、使用、激勵等方面的自主權(quán)都應(yīng)該得到充分的尊重，政府部門不再干預(yù)具體的人才管理過程。同時，還要大力扶持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織發(fā)展，提升其在人才評價等人才工作方面的權(quán)威性和積極性，發(fā)揮市場機(jī)制在人才資源配置方面的決定性作用。

三是加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。通過人才立法保障和促進(jìn)人才工作，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國人才工作的重要原則。但是總體而言，當(dāng)前我國人才立法工作還沒有全面開展，國家層面的人才法規(guī)還處在立法研究階段。人才評價、外國人才簽證、居留等法規(guī)也亟須研究制定。為此，中央發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確提出，要加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。“十三五”時期，我們亟須清理不合時宜的相關(guān)規(guī)定和政策，把經(jīng)過實踐檢驗、效果較好的政策上升為法律法規(guī)，盡快建立完善人才工作的法規(guī)體系，為人才工作科學(xué)化提供法律保障。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）