能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。中華人民共和國成立70年來，我國能源事業(yè)滄桑巨變。新中國成立初期，我國能源生產(chǎn)水平很低，供求關(guān)系緊張，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。70年后的今天，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費(fèi)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)歷史性改善。尤其是黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分把握新時代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)能降耗政策落實(shí)，我國能源事業(yè)取得新進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。

一、我國能源發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，能源政策不斷完善，有力推動我國能源事業(yè)飛躍發(fā)展。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，面對資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問題，我國堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺了能源發(fā)展系列綱領(lǐng)性文件以及專項(xiàng)文件。特別是黨的十八大以來，面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，推動能源事業(yè)取得新進(jìn)展。

（一）全球最大的能源消費(fèi)國

我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)多年居世界第一。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，中國一次能源消費(fèi)量32.74億噸油當(dāng)量，占全球總量（138.65億噸油當(dāng)量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消費(fèi)年均增長1.5%，同期，我國一次能源消費(fèi)年均增長3.9%。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，基本上告別了敞口式能源消費(fèi)。過去，能源消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長，但是從2008年世界金融危機(jī)起，我國的能源消費(fèi)增速下降，能源消費(fèi)仍然在增長，但是進(jìn)入了低增長時期。今后的趨勢是，能源消費(fèi)還會增長，但經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)增長的關(guān)系更加和諧。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，21世紀(jì)前15年我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有以下這些變化。

一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然氣占2.2%，水電和核電等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然氣占2.4%，水電和核電等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然氣占3.5%，水電和核電等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然氣占4.0%，水電和核電等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然氣占4.6%，水電和核電等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然氣占4.8%，水電和核電等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然氣占5.3%，水電和核電等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然氣占5.7%，水電和核電等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然氣占5.9%，水電和核電等占12.0%。

終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然氣占1%，電力占15%，熱力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然氣占1%，電力占16%，熱力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然氣占2%，電力占19%，熱力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然氣占3%，電力占21%，熱力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然氣占3%，電力占22%，熱力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然氣占4%，電力占22%，熱力占37%。

2015年，我國一次能源消費(fèi)增長0.9%，電力消費(fèi)增長0.5%，屬于超低增長；2016年，我國一次能源消費(fèi)增長1.4%，電力消費(fèi)增長5%左右，開始回歸正常；2017年，我國一次能源消費(fèi)增長2.9%，電力消費(fèi)增長6.6%左右，回歸正常。

1981-2012年，我國能源消費(fèi)總量年均增長6.1%；煤炭消費(fèi)年均增長6.1%；石油消費(fèi)年均增長5.4%；天然氣消費(fèi)年均增長7.7%；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長9.1%。“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和消費(fèi)升級加快。2012-2017年，我國能源消費(fèi)總量年均增長2.2%；煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，占能源消費(fèi)總量比重下降8.1個百分點(diǎn)；石油消費(fèi)年均增長4.2%，占能源消費(fèi)總量比重提高1.8個百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)年均增長9.8%，占能源消費(fèi)總量比重提高2.2個百分點(diǎn)；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長9.7%，占能源消費(fèi)總量比重提高4.1個百分點(diǎn)；整個清潔能源比重5年提高6.3個百分點(diǎn)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從2012年起步伐在加大，過去煤炭消費(fèi)比重時高時低，處于一種拉鋸的狀態(tài)，最近幾年，煤炭消費(fèi)比重下降變成了一種趨勢。從國際上比較，可以看出我們同世界上最先進(jìn)最清潔的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比還有很大差距。

根據(jù)英國石油公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與國際比較：中國能源消費(fèi)總量32.74億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然氣占7.4%，核電占2.0%，水電占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消費(fèi)總量138.65億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然氣占23.9%，核電占4.4%，水電占6.8%，可再生能源占4.0%；經(jīng)合組織能源消費(fèi)總量56.69億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然氣占26.5%，核電占7.9%，水電占5.7%，可再生能源占5.8%?？傮w來看，我國煤炭消費(fèi)比重還是偏高，清潔能源比重偏低。

（二）全球最大的能源生產(chǎn)國

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，2018年我國主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量及增速：一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.0%；原煤產(chǎn)量36.8億噸，比上年增長4.5%；原油產(chǎn)量18910.6萬噸，比上年增長-1.3%；天然氣產(chǎn)量1602.7億立方米，比上年增長8.3%；發(fā)電量71118億千瓦時，比上年增長7.7%。

我國是世界最大的煤炭消費(fèi)國和煤炭生產(chǎn)國。2018年，我國消費(fèi)煤炭19.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的50.5%。我國煤炭消費(fèi)量從2013年以來一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上漲0.9%。根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的初步數(shù)據(jù)，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消費(fèi)增加所致。2018年，我國生產(chǎn)煤炭18.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的46.7%。2007-2017年我國煤炭產(chǎn)量年均增速為2%，增長緩慢。但從2016年開始，增速加快，2018年為4.7%。從全球看，2018年，美國煤炭生產(chǎn)占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亞占8.3%，澳大利亞占7.7%，俄羅斯占5.6%。

這里，我順便介紹一下我國煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展。

我們在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重點(diǎn)關(guān)注兩個行業(yè)，一個是煤炭產(chǎn)業(yè)，另一個是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。2016年3月，國家正式開始了煤炭去產(chǎn)能。山西首先實(shí)行276個工作日制度，減少煤炭產(chǎn)量。同時，退出和關(guān)閉一些安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煤礦，或者是經(jīng)濟(jì)效益不好的煤礦，共關(guān)閉退出25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位。

推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)大力去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。煤炭行業(yè)在2016-2018年間，共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”階段性目標(biāo)。預(yù)計(jì)2019-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。

我國近一年煤炭價(jià)格基本穩(wěn)定。2019年5月31日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為每噸588元，5000大卡為每噸515元，4500大卡為每噸459元，比2019年4月29日分別下跌3元、2元和2元。

2018年末我國電力總裝機(jī)及構(gòu)成。電力總裝機(jī)18.9967億千瓦，比上年末增長6.5%。其中，火電裝機(jī)11.4367億千瓦，增長3.0%；水電裝機(jī)35226萬千瓦，增長2.5%；核電裝機(jī)4466萬千瓦，增長24.7%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.8426億千瓦，增長12.4%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1.7463億千瓦，增長33.9%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)7.5581億千瓦，占39.8%，同比提高1.1個百分點(diǎn)。

2018年全球發(fā)電量266148億千瓦時，其中，煤電占38.0%，天然氣占23.2%，核電占10.1%，水電占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界發(fā)電量及主要國家和地區(qū)占比，世界總量266148億千瓦時，比上年增長3.7%。中國總量71118億千瓦時，比上年增長7.7%，占全球比重26.7%；美國總量44608億千瓦時，比上年增長3.7%，占全球比重16.8%；俄羅斯總量11108億千瓦時，比上年增長1.9%，占全球比重4.2%；歐洲總量40773億千瓦時，比上年增長0.4%，占全球比重15.3%；亞太地區(qū)總量122736億千瓦時，比上年增長6.0%，占全球比重46.1%；印度總量15611億千瓦時，比上年增長6.2%，占全球比重5.9%；日本總量10516億千瓦時，比上年增長0.1%，占全球比重4.0%。

2018年我國發(fā)電能源構(gòu)成表現(xiàn)為，燃油發(fā)電量107億千瓦時，占比0.15%；天然氣發(fā)電量2236億千瓦時，占比3.14%；燃煤發(fā)電量47324億千瓦時，占比66.54%；核電發(fā)電量2944億千瓦時，占比4.14%；水電發(fā)電量12024億千瓦時，占比16.91%；可再生能源發(fā)電量6342億千瓦時，占比8.92%；其他發(fā)電量141億千瓦時，占比0.20%。

從電價(jià)來看，2013年以來，我國降電價(jià)的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，下調(diào)7.44分/千瓦時。2016-2017年降低用電成本1650億元，包括通過監(jiān)審核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等。同時，取消一些電價(jià)優(yōu)惠，減少交叉補(bǔ)貼，如取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，降低燃?xì)鈾C(jī)電價(jià)等。